（2006年8月17日）

同志们：

　　今天，很高兴参加北京市召开的居家养老服务试点工作现场会。首先，我代表全国老龄工作委员会办公室，对会议的召开表示热烈的祝贺！

　　近年来，北京市养老和医疗保障的有关政策得到了很好的落实，老龄工作机构健全，老年人的合法权益得到了有效保障，老年文化体育活动丰富多彩，各项老龄工作措施得力，基层老龄工作深入扎实，成效显著。这充分说明了北京市委、市政府对老龄工作的高度重视，市老龄委及成员单位的尽职尽责，全市老龄工作者的开拓进取精神和高昂饱满的工作热情。

　　开展居家养老服务试点工作，是全国老龄委贯彻《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》和《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》的重要举措，是建立健全为老服务机制，解决养老突出问题，加强薄弱环节，整体推动老龄事业快速发展的重要步骤。北京市是较早开展居家养老服务试点工作的地区之一，经过试点，北京市逐步探索出了一条政府主导、政策扶持、市场运作、实体管理、社会参与、专业化服务的居家养老服务模式，培育了汽南社区和德胜街道等居家养老服务工作典型，积累了许多宝贵的经验。今天，又在这里隆重召开居家养老服务试点工作现场会，为在全市范围内普遍推开居家养老工作打下了很好的基础，也必将为老龄事业全面发展产生更加积极而深刻的影响，对全国的老龄工作也会提供有益的启示和借鉴。

　　大家知道，我国已于1999年进入人口老龄化社会。目前，全国60岁以上的老年人口已达1.43亿，占总人口的11%。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。

　　老年人口数量迅猛增加，高龄化和空巢化趋势显著，给我国的养老服务体系带来了巨大压力，突出表现为：一是高龄化趋势日益明显，服务需求不断增加。目前，我国80岁以上老年人口为1636万，占老年人口总数的11.13%，预计到2020年将达到3067万人，2050年达到9448万。与低龄老年人相比，高龄老年人的健康状况明显较差，对日常照料和护理服务的需求更高。二是老年人空巢比例上升，给家庭和社会带来压力。我们的调查显示，北京市安德里社区老年人55.63%为独居或仅与配偶一起生活的空巢老人。可以预计，随着经济社会发展和人们生活方式的改变，我国“老少同堂”式的传统家庭模式将越来越少，城市空巢老人的比例还将进一步增加。正因为如此，老年人和老年人家庭对养老护理服务的需求越来越大，而同时养老服务业的市场供给又严重不足。全国几次较大规模调查的数据表明，60岁以上老年人口余寿中有平均1/4左右的时间处于肌体功能受损状态，需要不同程度的照料、护理。照此推算，我国需要不同形式的长期护理的老年人约有3250万。而目前我国各种不同形式的养老服务机构所拥有的床位仅有130万张左右，相对于这么庞大的需求来说，不啻杯水车薪。那么，这么多而且越来越多需要护理服务的老年人“到哪里去养老”、“怎么养老”就成为我们当前老龄工作中面对的一个最现实、最突出的关键问题。

　　当然，解决这一问题的关键还是我们一直倡导的“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针。首先是政府加大投入，研究制定行之有效的鼓励政策，实行公办、非公办同等待遇等，大力推进公办、民办公助、民办等多种形式养老服务机构建设，促进养老床位的大幅度增长，以满足老年人不断增长的需要。与此同时，必须广开养老服务渠道，拓宽养老服务领域。而其中最现实、投资最少、见效最快、也是最受相当大一部分老年人群体欢迎的，就是居家养老。开展有系统的、有质量的、内容丰富的居家养老服务，可以使老年人不离家、不出社区、不需付出太高的费用，就可享受到非常急需的、人性化的、方便便捷的周到服务，既丰富了社区功能、增加了就业岗位，又满足了老年人需求，促进了社区的和谐和稳定，是一件利国利民利家的大好事。当然，做好这件事，需要研究探索和解决的具体问题还很多，例如为老服务的功能如何整合，财力物力如何支持，人员如何培训，资质如何认定，服务如何监督等等。在这方面，北京市近年来探索和创造了不少好的经验，基层也涌现出了不少好的典型，大力发展以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，在北京市已经形成了全社会的共识。吉林副市长刚才作了重要的、有很强指导意义的讲话，无疑会对首都的居家养老服务工作起到巨大的推动作用，使北京市这一首善之区在开展多种形式养老服务方面走在全国的前面。

　　第二次全国老龄工作会议指出，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期，也正处于应对人口老龄化的关键时期。面对严峻的人口老龄化形势以及老年人日益增长的实际需求，全国老龄委明确了“十一五”期间我国老龄工作的主要任务，要不断完善养老保障体系建设，全力加快推动养老服务业的发展，为解决老年人生活照料、精神慰藉、心理支持、康复护理、临终关怀、紧急救助等实际需求尽快作出制度性安排，努力构建以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

　　前不久，民政部在大连召开了全国养老服务社会化经验交流会，总结交流了包括居家养老在内的多种形式养老服务社会化的经验。全国老龄办正在全面贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，深入开展居家养老调查和农村养老问题的政策调研，下决心配合有关部委促进城镇“空巢老人”、生活不能自理老人居家生活照料问题和农村贫困老人的基本养老、医疗保障问题的解决。这里，我也衷心地希望北京市在推进居家养老工作过程中，深入贯彻第二次全国老龄工作会议精神，坚持以人为本的科学发展观，把居家养老服务作为一项重要工作列入政府工作日程，切实加大投入，抓紧抓实。各有关部门要加强配合，积极支持居家养老服务的发展，更多地为老年人办好事、干实事、解难事，为老年人创造良好的养老环境和条件，让全市的老年人生活得更充实，身体更健康，晚年更幸福。谢谢大家！