本报北京专电 （记者刘红尘 通讯员张雁）中国社会科学院政策研究中心副主任杨团研究员在不久前举行的全国第三届老人院院长论坛上说，由于我国养老机构类型界定模糊，不仅让一些打着“养老敬老”旗号的投机商人大赚昧心钱，还白白浪费了国家和社会的养老资源，真正需要养老服务的老人无法得到满意服务。

　　“进行老人院的类型界定是为国家和社会的资源配置找准方向，避免资源的浪费，更好地服务于老人。” 杨团说，在养老服务事业中，政府、社会和机构均发挥了积极性，但也存在发展方向不明确而导致资源抛洒浪费现象，我国严峻的现实已不允许这种情况继续发生。全国老龄委去年发布了人口白皮书表明，我国有1.44亿老人，其中高龄老人有1700万，另外我国人口年龄结构最佳的黄金时期还有25年的时间，这种严峻的形式逼迫我们必须将养老资源集中起来进行最佳配置，以提高国家公众资源和民间资源的使用效率。杨团说，政府虽然出台了一些养老政策，但对于“支持什么”的概念不是很清楚。比如有很多房地产商等企业建的所谓“老年公寓”就变了味儿，他们以“老年公寓”为幌子，打着“老龄事业”的旗号获得政府的土地、政策等方面的优惠与支持，假老人的名义赚钱。因此，对养老机构的界定已成当务之急。

　　杨团说，现在界定老人院的类型方法主要有两种。第一种是所有制的界定，主要分公办和民办：公办中又分国办、市办、街道办及所谓“混合”办，民办中又有企业办、个人办等等；第二种是按地区的划分。这两种界定虽然都能够反映老人院的所属及身份，但是它都不直接与我们服务主体即入住老人相关。老人院服务的对象是老人，按照功能与老人的需要来做老人院的界定，才是老人院界定的基本原则和标准。国际上把老人分为“少老人”、“中老人”、“老老人”三种类型，60岁以下是“少老人”，大部分是活动型的，60岁至80岁是“中老人”，活动已经受限制了，80岁以上“老老人”的活动受限程度更大，逐步走向了护理型。“按照老年人的活动能力、身体状况作为划分标准，是国际上一般发达国家已经走过的道路，通常把自理型的老人机构称作‘老年宿舍’，半自理的是‘安老院’，完全不能自理的叫做‘护理安老院’。因此，按照老年人的变化来配置服务所需要的资源，是国际上最科学的方法。”

　　杨团说，我国的社区缺乏老人活动中心，有的社区虽然有活动中心，但对老人没有专门的服务，而是把老人当成是“一般人”。实际上老年人在社区中有特殊的需求，比如，他们需要一顿丰盛的、价格不高的午餐；还需要有人和他讲话聊天，排遣寂寞。而现在的事实是，由于社区中老年活动室的缺位服务，导致很多老人院变成了活动型“少老人”的配套场所，从而浪费了社会资源。

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