编者按：两会高度关注的是民生，而“老”字在民生话题中占了不少的分量。两会期间，部分代表委员从不同角度、不同层面提出对建立完善养老保险体系、进一步提高社会养老水平、解决具体养老问题的观点和建议，表现出了对养老问题的高度关注。

　　政府报告：

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出：要从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员的基本养老金水平。加强老龄工作，也是党的十七大提出的明确目标。“老有所养”，已经作为加快推进以改善民生为重点的社会建设、促进社会和谐的重要目标之一。

　　代表声音：

　　“低保”退休人员应纳入养老保险

　　3月4日，在沈全国政协委员冯世良，向全国政协十一届一次会议递交了《关于将按低保标准发放生活费的集体企业退休人员纳入养老保险范围的提案》。

　　冯世良说，2000年，国务院曾在辽宁进行社保改革试点，当时根据国务院相关通知，辽宁省制定并下发了一个实施意见，将没参加基本养老保险统筹，但是企业已经没有生产经营能力，而且无力替职工缴纳基本养老保险费的城镇集体企业退休人员，按企业所在地城市居民最低生活保障标准，每月发放生活费。总计涉及3万多退休人员。

　　这几年经济不断发展，其他退休人员的待遇不断提高，惟有这部分退休人员仍然每月领最低生活费，因此建议国家有关部门考虑对政策做出适时调整，将这部分“低保”退休人员纳入养老保险范围，解决他们的实际生活困难。（新闻中心2008-3-5）

　　全国政协委员关注异地养老问题

　　养老保险转移难，不仅成为众多劳动者的心病，更影响到一亿多老年人养老金的保障安全。出席两会的政协委员就此话题接受了记者的采访，提了一些好的思路。

　　全国政协委员、四川省总工会党组书记胡先春说，比如，个人账户转移时，可以考虑转移部分统筹基金，这样能防止“趋富效应”的冲击，解决转移难的问题。按这一思路，当中涉及不同省份养老保险基金的调剂、结算等问题，因此，必须从国家层面进行协调解决。

　　全国政协委员、浙江省宁波市工商联副主席李立新说，可以开发一个新思路：降低门槛。这样可以实现社保新老制度的衔接，也方便与异地自动对接。更关键的是，外来工终止劳动关系，可取出账户里的钱带走，到了退休年龄后，可按月领取养老金，失业保险待遇按同等缴费的城镇失业人员享受标准的50%给予一次性生活补贴。

　　全国政协委员、四川鼎立律师事务所管理委员会主任施杰认为，无论是职工个人缴纳的社保资金，还是单位为职工缴纳的社保资金都属于参保者的财产范畴，应当随着劳动者的流动而无障碍转移。除了体制性障碍是一个主要原因之外，地方利益作怪也是重要原因。应在全国范围内设置无障碍通道，借鉴户籍制度改革，实现社保的有序流动。（中国妇女网2008-3-7）

　　中央财政建立企业退休职工补偿基金

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中明确，“从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。”

　　“这一惠民政策让企业退休职工感到安慰，但企业退休职工待遇过低的问题，特别是其与机关事业单位职工差距过大的问题远未得到根本解决。”李滨生委员指出，以目前企业退休职工的收入水平，他们所享有的待遇与曾做出的贡献反差太强烈。

　　据统计，目前全国尚有1400多万名退休职工没有纳入基本医疗保险之中。而不断上涨的物价又让这些老职工雪上加霜，不少老职工顾得上吃饭，顾不上治病，看不起病、因病致贫问题比较突出。同时，与机关退休职工退休金差距越拉越大，也让企业退休职工深感不安。以云南省为例，2005年~2007年连续3年企业退休职工基本养老金上调，企业月人均养老金从714元提高到963元。而这3年，机关退休职工经过调整，到2007年人均月养老金已超3000元。

　　“中央财政应建立企业退休职工补偿基金，专门对这部分企业退休职工给予必要而适当的经济补偿。”苏立清委员表示，国家对上世纪五十年代至七十年代参加工作的退休职工是欠了账的，主要是低工资与没有社会保障积累。这种补偿实质上是对这部分退休职工当年劳动报酬的延长支付和对无社会保障积累的偿还。

　　苏立清委员还建议，从调整国民收入分配格局和财政支出方面入手给予考虑。比如“十一五”时期，社会保障、公共教育和公共卫生与保健的投入占GDP比重将从2%~3%逐年调升到4%~5%，这其中，社会保障费用所占的比例应该高一些。

　　此外，要制定和健全企业退休职工退休金增长的积极政策与长效机制。如对于建立退休金个人账户之前的企业老职工，其提高退休金的资金来源，主要应由国家负担；对虽建立了退休金个人账户，但时间很短的企业退休职工，其提高退休金的资金来源，应由国家和企业共同负担。（王娇萍 郑莉）（工人日报2008-3-7）

　　调整女职工退休金待遇

　　根据我国现行的机关事业单位退休制度和退休金发放办法，担任县（处）级及以下职务的女性职工的法定退休年龄为55周岁，退休金按退休时工资和津贴（奖金）的一定比例发放。由于女性工作人员的退休年龄比男性早五年，导致相同年份参加工作的男性和女性工作人员在工龄上存在差距，客观上造成了退休金发放金额上的差异。“这种强制产生的退休金差异对于广大女性职工是不公平的”，

　　孙淑君代表说，随着我国人口预期寿命的大幅度提高，与工龄挂钩的退休金发放办法已对机关事业单位男性和女性工作人员退休金总额产生实际的影响。如果依据2005年我国男性居民71.0岁和女性居民74.3岁的预期寿命计算，以20岁作为参加工作的起点，平均参加工作年龄增加一岁，男性与女性工作人员的年度退休金总额差异将增加6%。尤其是对学历高女性，由于接受教育年限长，参加工作时间短，与工龄挂钩的模式对其退休后的退休金待遇影响更为突出。这样的做法显然有悖于《妇女权益保障法》的规定：“各单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女。”据此，她建议国家劳动保障部门，结合现实情况，全面改善机关事业单位女性工作人员的退休金待遇：

　　第一，深入调查我国机关事业单位离退休工作人员的年龄、性别、工龄和退休金结构，全面研究缩小女性与男性工作人员退休金待遇实际差异的可行措施。

　　第二，在国家财力允许的前提下，适当降低或打破退休金与工龄挂钩的模式，根据女性与男性在退休年龄上的差异，降低退休金发放的挂钩工龄，或完全以劳动合同的类型为依据，取消退休金发放比例与工龄挂钩的办法。

　　第三，在条件成熟的前提下，应考虑不同地区、不同行业、不同受教育层次、不同工作环境、不同工作性质女性的退休愿望，推行女性“弹性退休制度”，赋予女性退休的自主选择权，变刚性的工龄模式为可自主选择的工龄模式。

　　第四，借鉴企业养老保险的运作模式，推进覆盖机关事业单位的养老保险体系建设，开展机关事业单位补充式养老保障体制和机关事业单位工作人员按照个人意愿参加的储蓄性养老保险体制的探索。（人民网2008-3-8）

　　开办“老少乐”频道 加强对老年人精神关怀

　　全国人大代表、上海文广新闻传媒集团大型活动部艺术指导叶惠贤说，我国是世界上老年人口最多的国家，但目前全国仅有一个专门针对老年人的付费数字电视频道。他建议全国利用现有的频道资源，开办更多“老少乐”频道，提供更丰富的精神食粮，使老年人老有所学，老有所乐。

　　叶惠贤代表说，现在有名的老年专题节目仅有央视的《夕阳红》、北京的《金色时光》、上海的《精彩老朋友》、天津的《晚霞金晖》、广东的《天年乐》等。2006年在山西正式开播的《老年福》频道，是国内首个也是目前唯一面向老年人的电视频道，但因是付费数字电视，影响有限，辐射不广。 老年人闲暇时间较多，除了锻炼身体、从事必要的家务之外，其余时间大多以电视为伴，是电视节目忠诚度最高的观众，也是荧屏前最需文化关怀的群体。

　　叶惠贤代表建议，为节约频道资源，各地可以将老年频道和少儿频道融合起来，开办“老少乐”频道。现在的少儿频道，白天因为学生在学校上学，收视率很低，而老年人退休在家，多倾向于白天收看，如果能在这一时段，多安排和增设老年节目，将有助于充分利用有限的频道资源。老年节目与少儿节目合中有分、分中有合，老少一同观看，既可以让老年人找到童趣，增加乐趣，又有利于少年儿童耳濡目染，从小就继承、培养尊老爱老的传统美德。（季明）（新华网2008-3-10）

　　要“老有所养” 需建养老机构

　　全国政协教育界别委员、武汉音乐学院院长、教授，东方交响乐团团长、民进湖北省委委员和武汉市委主委彭志敏提出——要“老有所养”，需建养老机构。

　　提案背景：目前中国60岁以上的老年人已达1.3亿，占总人口的10%左右。这标志着我国已进入老龄化社会。2005年我国人均期望寿命已达73岁，社会将呈高龄化发展趋势。未来10到20年，我国马上将迎来老龄化高峰，独生子女“2人负担6—8个老人”的现象即将出现。由于人口流动性增强，城市和农村的“空巢老人”将大大增加，全部“居家养老”并不现实。

　　提案摘要：调查显示，以武汉市为例，到2006年底，全市60岁以上人口已突破百万，而养老机构只有103所，老年人床位不足2万张，远不能满足4.5%到5%的老人在机构养老的需要。而且现有养老机构普遍存在居住环境不理想甚至较差，护工缺少、专业知识欠缺等状况。无论是公办养老机构还是私营养老机构，都普遍存在经营经费紧张、政府经费补贴到位难、水电等收费未全部按民用收费等状况。

　　主要原因一是政府对养老事业重视不够。基层政府对养老问题是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。 二是社会对养老机构缺乏理解和关怀。社会上一些人嫌老人脏，对去世出殡反感，迫使一些养老机构不得不经常搬家，难以找到合适出租地。

　　建议，应该建立“低水平、广覆盖”的社会养老体系，大力支持民营养老机构，并探索“公办民营”、“民办公助”等多种发展模式。设立统一资助账号，鼓励各界人士捐助老龄事业。建设规范化、多种类、多层次的养老机构，满足不同人群的养老需求。鼓励宗教团体及各类群体兴办养老机构。由国家规划和制定各类养老机构的建设规模及服务收费标准。面向养老机构工作人员开设培训班。同时，国家应倡导形成全社会关心老人的文明风气，引导人们改变养老的旧观念。（东方老年网2008-3-12）

　　建议提高企业退休职工养老金幅度

　　在京参加“两会”的全国人大代表、营口港务集团有限公司总裁高宝玉建议，应加大比例提高企业退休职工的养老金幅度，提高广大企业退休职工的生活水平，维护广大人民群众的切身利益。

　　高宝玉说，在各类退休人员当中，企业退休职工的养老金还是偏低的。以在辽宁省营口市的调查为例，据不完全统计，同为退休人员，从机关事业单位退下来的职工每月人均养老金是2450元，而在企业退休的职工每月人均养老金只有850元，相差1600元。部队转业干部转业到机关事业单位退休的养老金比转业到企业退休的养老金高出很多。

　　由于企业退休职工养老金原来的基数偏低，加上企业退休职工除生活费用外，在退休前要负担子女的教育费用，为改善居住条件要准备购房费用，退休后进入年迈体弱的时期，又需要支出各种医疗费用。这些费用虽不属于基本生活费用，却是必须支付的高消费。所以尽管近几年养老金增长指数高于消费价格指数，但是教育、购房、看病等价格指数远远抵消甚至超过了养老金增长的指数。同时，居民生活必需品的上涨幅度在整个物价上涨中是最大的，直接影响着企业退休职工的消费和生活。

　　高宝玉认为，在连续三年增加退休职工养老金过程中，应加大比例提高企业退休职工的养老金幅度，提高广大企业退休职工的生活水平，维护广大人民群众的切身利益。这对于消除分配不公、维护社会稳定，构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。（高军）（中国经济新闻网2008-3-12）

　　关注遗留问题 保障退休职工养老医保

　　四川省总工会原党组书记、常务副主席胡先春建议，中央和地方政府从增收的财力中拿出部分资金，职工个人也筹措一点钱，共同来补足欠缴的社保金，以解决这些曾经为国家的经济改革、发展作出过贡献的员工们的养老、医保问题。（中国金融网2008-3-12）

　　呼唤“养老服务体系”

　　本次两会，全国政协委员、恩施州副州长曹毅带来了一个与有关人口老龄化的提案——《来自夕阳红的忧虑》。

　　提案背景：人口老龄化是世界各国都普遍面临的问题，但中国的人口老龄化来得更猛烈一些。人口老龄化带来的后果，不仅仅是养老保障的问题，还有医疗保障和养老服务的问题。据有关调查显示，我国老年人占用和消耗的医疗资源，比年轻人要高出1.9倍。

　　提案摘要：1.首先，国家应该把老年服务机构的建设，纳入到国民经济发展的总体规划中来，并且列入国家扶持的项目。2.其次，各省市也要把关注老年人的养老问题纳入议事日程，特别是要注重推进老年服务机构的建设。3.再次，要建立养老服务机构，国家应该出台相关的优惠政策，支持老年服务机构的发展。4.要适应城乡的不同需求，建立多元化、多层次的养老服务体系。（姚海鹰 刘渐飞 谭经田）（东方老年网2008-3-13）

　　企业高技能退休人才政策待完善

　　“不少企业通过返聘形式留用部分高技能人才，但劳动关系不规范，如发生工伤事故，在处理方面没有政策支持。”全国人大代表、唐山三友集团有限公司董事长、党委书记么志义建议，在不能整体延长退休年龄的前提下，考虑适当扩大延迟退休人员范围，允许企业留用具备高级技师资格的技能人才；在延迟退休人员延迟年限的退休金计算方法及工伤待遇支付方面，国家应出台统一的社保支持政策。

　　据介绍，按照《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》，企业留用高级人才范围只限于具有高级职称的管理人员，而对高技能技术工人未能列入。（刘文宁）（工人日报 2008-3-13）

　　应对“未富先老”

　　全国人大代表、浙江大学副校长姒健敏建议，在今后一个时期，注重规划发展老年人事业，尽快完善养老保障制度，在继续做到参保离退休人员基本养老金按时足额发放的同时，以做实养老保险个人账户为重点，深入考虑老有所养、老有所靠、老有所为、老有所乐的问题，提出老年事业建设规划和具体实施方案。

　　姒健敏代表说，目前需要确定各级财政从每年的财政收入中对养老保险基金补助投入的比例，充实当地养老基金，为基本养老金按时足额发放和应对人口老龄化高峰作好资金保障，密切关注困难地区养老金发放情况。同时，进一步扩大养老保险覆盖范围，加强基金征缴。建立企业参保缴费的诚信制度，加大清理欠费力度，做到应收尽收，继续保持增收大于增支的势头。此外，积极推进企业建立企业年金制度，建立多层次的养老保险体系。企业年金是对基本养老保险制度的补充，可以提高退休人员的生活水平，增强养老保险制度应对老龄化的能力。

　　目前，“空巢老人”家庭已占全国老人家庭的四分之一以上。姒健敏代表认为，要依托乡镇（街道），摸清“空巢老人”情况，建立健全相关档案，组织开展邻里互助、专人看护、义工（志愿者）上门等服务。应该建立年轻人义工服务时间银行和特殊档案，作为将来年老时享受社会优待的依据。

　　姒健敏代表建议，应当把加快老龄产业发展放在重要位置，加强对老龄产业的组织领导和监管，满足老龄人对特需用品、养老机构、医疗保健产品、旅游、房地产及老年服务等的不同需要；各级政府和非政府组织以及全社会各行各业要根据老年人的特点、愿望和能力，努力创造条件，组织、协调和支持各级老年协会和专委会，创办各项社会事业，为老年人自主管理、自我服务创造条件，如兴办老年商社、老年学校、老年保健所、老人乐园、老年公园及老人院（养老院）等，使他们继续参与社会发展。（岳德亮）（新华网2008-3-14）

　　应多渠道解决养老难题

　　“未来20年，我们国家面临的老龄化问题比现在的日本严重多了，因为我们是未富先老。”全国政协委员、民革中央委员陈重华接受记者采访时说，“应尽早准备，多渠道解决将来的养老难题。”

　　她建议，应该完善相关政策，多形式多渠道筹集资金。一方面，要进一步加大财政投入力度，不断扩大养老服务覆盖范围，发挥养老保障资金的主渠道作用。另一方面要继续调整财政支出结构，根据经济增长状况及养老服务扩展需要有序增加投入，在逐步提高社会保障支出占财政总支出比重的基础上，拓展对养老服务行业的资助范围。实行对居家养老服务的补贴、社区助老服务的资助和民办机构护老服务的补助。制定激励政策，鼓励更多企业和民间组织投资或集资建设各类养老服务机构和老年服务设施。制定“国有民营”的相关政策，鼓励民间机构经营国有养老机构。

　　同时，还要支持社会福利中介组织的发展，引导和推进中介组织发展，使其逐渐从简单的生活起居照顾向高层次、规范化服务转变，有能力为养老机构提供计划、实施、评价等一系列全方位的服务。

　　她强调，要把老年卫生服务纳入社区发展规划。通过卫生资源的调整，规划建设一批老年医院，集养老、医疗、临终关怀于一体，为有特殊需求的老年人及其家庭提供服务。通过社区募捐、周边企事业单位赞助等形式筹集社区老年活动资金，专门用于养老设施的配置、维修以及老年文化体育活动的开展。（傅旭明）（新浪网2008-3-14）

　　建立老龄人群社会关爱机制

　　出席全国政协十一届一次会议的关牧村委员建议，中国社会老龄化问题日益突出，国家有关方面对此已高度重视。进一步建立完善良好的老龄社会人群社会关爱管理机制，关系到社会安定、社会和谐发展以及国际形象诸多方面，应提升到战略高度进一步引起重视。

　　关牧村委员说，国家应成立关爱、管理老龄社会人群的专门机构，其职能是制订相关法律法规和对社会相关机构、组织、部门协调与指导，组织有关重要活动等；建立老龄社会人群管理基金，这是老人个人保障金外的社会基金，主要用于老龄社会人群的社会福利事业；制订、健全服务老龄社会人群的优惠政策；鼓励社会、社团、企业，在保障服务质量的前提下，慈善团体和个人从事老龄社会人群的服务事业；在全面建立多元化的养老机制，子女居家养老、子女托管养老（由社会托老所、养老院照管、子女出费用并经常照看）和单位养老社会养老并举；发展老龄社会人群的社会服务事业，发展老人保姆和老人护理服务中心、老人医院、老人康复中心、老人休闲康乐园、老人大学等，同时完善老人在社会的免费服务，如公园、公交、地铁、专线旅游、老年常见病医疗等；在照管好老龄社会人群的同时，要充分发挥他们的才能与余热，奉献社会，造福人民，有些有专长的要创造条件让他们参与学术、科研、教育等活动；充分发挥媒体作用，增加适合老人观看的节目，建立老人专栏，介绍老人养生、运动、饮食、疾病防治等。（汪伟 钟杰）（中国老年报）

　　农村留守老人全部纳入低保

　　提案中，罗霞委员建议，政府应增加社会救助，把符合条件的农村留守老人全部纳入低保范围，以保障老年人基本生活。她说，解决留守老人养老问题，首先要由财政承担，通过转移支付的主要方式，参照低保标准，将符合条件的留守老人全部纳入低保范围。采取自己申报、张榜公布、群众评议的方式加以确认。此外，要通过企业捐赠、社会献爱心和组织慈善公益活动等多种形式，多方筹集资金，建立农村贫困老年人帮扶救济基金，给予特殊困难补助。

　　提出提高老人医疗费报销比例、积极稳妥发展集中养老等建议的同时，罗霞委员认为，应积极探索以承包的土地、宅基地及其它物产权换养老，或者邻里自愿帮扶加有偿服务等新的农村养老方式。

　　她说，“远亲不如近邻”的俗语值得在留守老人和五保户中推广。农村老人可自愿与其邻里达成委托帮扶关系，共享政府补贴者落实到户，不必一律集中居住。这不仅可节约了养老院的建设费用，还避免了清一色的年老体弱人群生活在一起造成的负面心理压力和不同生活习惯所引起的纠纷。

　　对老有所乐的问题，她认为首先要加强留守老人的服务体系建设。建立县、乡、村和志愿者四级服务网络，让政府、群团、社会与家庭共同参与，促进留守老人的社会化服务。在服务范围上也不应局限于扶贫解困，应向健康、心理咨询及素质提高等全方位发展。

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