山东师范大学人口资源与环境学院 博士生导师 教授 李玉江

　　山东省是全国第二人口大省、第一老龄人口大省。2004年全省60岁及以上老龄人口比重达12.31%，居全国各省市区第8位，比全国平均水平高出1.34个百分点。我们应科学预测老龄人口发展态势，积极应对人口老龄化。

　　一、山东省老龄人口发展趋势

　　高速。山东省老龄人口将进入快速发展阶段。按照预测方案，山东省60岁及以上老年人口比重将由2000年的12.59%上升到2020年20.01%，上升7.42个百分点，上升幅度为58.94%。到2050年，60岁及以上老年人口比重将上升到34.97%。

　　高龄。处于不同年龄阶段的老年人，由于生活环境、健康状况、基本素质(文化素质、思想品德及智力技能技巧等)各不相同，因而其生理及心理需求各异。至2020年，70～79岁中龄老年人口将达577.5万人，占老龄总人口比重的30.09%；80岁以上高龄老年人口将达194.72万人，占老龄总人口比重的10.15%。到2070年高龄老人所占比重将占到老年人口总量的1/4。

　　老龄人口数量大，比重高。2010年60岁及以上老年人口总量为1366.92万人，占总人口比重的14.6%。2010～2050年，为人口急剧老龄化阶段。2050年全省老年人口总量将达2739.73万人，比重为34.97%。

　　老年抚养系数大，“潜在支持比”降低。至2020年，60岁及以上和少儿总抚养系数将由2005年的38.65%上升到2020年的57.27%；其中60岁及以上老年抚养系数将由17.46%增长到31.47%。

　　二、对策与建议

　　1.大力弘扬尊老养老的传统美德。在弘扬和继承传统美德的前提下，建立起国家、社会、家庭、个人相结合的“四位一体”养老模式。老年人的生活需要的不仅是物质，而且更需要精神的慰籍，这种特殊的服务要求，家庭是最好的实现手段和场所。为此，家庭养老助老的职能不仅要继续存在，还必须得到强化。全力以赴把全省经济建设搞上去固然是迎接老龄化社会到来的根本任务，然而无论社会发展到哪一个阶段，中华民族尊老爱老的传统美德仍然是民族文化的瑰宝。

　　2.优化人口总体结构和老龄人口结构。实现人口零增长是山东省从当前及未来人口老龄化发展态势出发做出的明智选择。但为使山东省人口合理增长，在适当时期可通过调整生育率，使人口发展进入良性循环轨道。对比较早进入人口老龄化且经济较发达的地区，可以先于全国适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

　　3.调整经济政策，大力发展经济，提高劳动生产率，为迎接人口老龄化高峰打下雄厚的物质基础。近20年内，山东劳动力资源不断增长，而人口的抚养比不断降低，我们应充分利用这段“黄金时期”，大力发展社会经济，不断完善就业制度，充分利用丰富的劳动力资源，促使山东经济的腾飞，这是解决人口老龄化带来的诸多问题的关键。

　　4.完善养老保险体系，使老龄工作逐步走向法制化轨道。为适应山东省老龄化进程和经济发展的需要，应建立一个公平与效率兼顾、资金来源多渠道、城乡有别和社会养老与家庭养老相结合的多层次的养老保障体系。在城市中，应坚持社会养老为主、家庭养老为辅。城镇职工的养老保险由国家基金保险、企业补充保险和个人储蓄保险组成，国家基本保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，保险费由国家、单位和个人共同承担，建立起国家、社会、家庭、个人相结合的“四位一体”养老模式。在农村地区，由于社会经济发展水平较低，社会养老和保障制度的建设，应根据具体情况分阶段逐步实施。

　　5.加速老年福利、服务设施建设。老年社会福利和服务设施建设和使用周期比较长，应抓住当前国家扩大内需，加速国民经济又好又快发展的极好机遇，制定出台关于全省老年社会福利、服务设施建设的规范性、中长期规划及其具体实施办法，指导、协调全省老年社会福利、服务设施建设工作。有计划、有目的地加大对老龄事业的资金投入。

　　6.广泛开展老年事业慈善、救助和社区服务活动，加快发展老年保健服务事业。建立老年事业慈善、救助中心，接受并妥善使用国内外公司、企业、团体和个人的捐助。成立扶助老年人(或老龄人口)志愿者协会，组织大中专学生和社会上其他青年参加，对老龄人口尤其是高龄、病残老年人进行定期志愿服务；设立老龄人口再婚服务中心，热心为老年人牵线搭桥；进一步拓展老龄人口照料服务社区化和老龄健康服务社区化的服务内容、服务方式和服务范围。

　　7.重视老龄人口在社会经济活动中的作用，提高老年人参与水平和自我保障能力。组织老年人口积极参与各种公益社会服务，在参政议政、廉政建设、计划生育、维护社会治安、交通管理、环境卫生、自我服务、关心教育下一代等方面充分发挥作用，为两个文明建设做出应有的贡献。