10月1日，嘉兴市正式实施了《城乡居民社会养老保险暂行办法》。《暂行办法》规定：凡是嘉兴市行政区域内，年满16周岁至60周岁，符合参加职工基本养老保险或现有各类社会养老保障对象之外的城乡居民，都可以参加城乡居民社会养老保险；60周岁以上的老人可以按规定一次性缴费满15年，同样可以领取养老金；对具有嘉兴市户籍且居住生活满30年，年龄在70周岁以上的未享受各类社会养老保障待遇的老人，实行养老基本生活补助。这一政策的实施，使养老保险范围扩大到包括农民、城镇居民中未参与养老保险者、非嘉兴户籍但已经取得暂住证的外来人员等城乡所有人群，改变了只有企事业单位职工、被征地农民等特定人群才能享受社会养老保险的状况。嘉兴也因此成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市，并且朝着城乡一体化的社会保障制度迈进。

    这一政策的实施，是在我国经过改革开放近30年的持续快速发展，经济基础、政治理念、建设氛围都达到了一个新起点的大背景下进行的。这个新的起点并不仅仅是物质财富积累的新起点，更重要的是社会公平、文明进步的新起点，是更多地突出公平、正义并促进民众共享发展成果的新起点。这样的新起点将有力推动全覆盖的社会保障体系建设，也更加有利于全覆盖的社会养老保险制度建设。嘉兴实现城乡养老保险全覆盖对于我国“建立覆盖城乡的社会保障体系”具有实践和理论方面的诸多意义。

    实现城乡养老保险全覆盖是建立覆盖城乡居民的社会保障体系的需要。党的十六届六中全会提出，到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这标志着我国社会保障事业进入到一个由城镇为主向城乡统筹、城镇职工向城乡全体居民发展的新阶段。在9月22日召开的“2007年中国社会保障论坛”上，国务委员兼国务院秘书长华建敏强调，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。社会养老保险作为社会保障体系的重要组成部分，最终也要进行城乡全覆盖，但由于这种制度的建立健全需要的条件比较严格，在中国目前阶段尚没有作为保障的重点，保障的重点只是放在建立最低生活保障制度和医疗保险制度方面。嘉兴作为全国城乡协调比较好的地级市，在率先实行了新型合作医疗保险、城乡统筹就业制度和被征地农民养老基本生活最低保障制度的情况下，又建立了“广覆盖、保基本、多层次、可衔接”的养老保险政策，率先在全国实现社会养老保险全覆盖，可以说是对我国社会保障体系城乡全覆盖实践的丰富和发展。

    实现城乡养老保险全覆盖是解决诸多现实问题的迫切需要。经过大多数人甚至所有人都获益的改革普惠时代，中国基本上进入了一个利益分割的时代。在这一过程中，社会矛盾发生了很大的变化：贫富差距、劳资纠纷、流动人口与城市固定户籍人口之间的利益冲突、地区以及城乡发展的不平衡、人口老龄化及与此相应的“人口红利”行将消逝和老年人口抚养比上升等等日渐突出。这些问题的存在，表明了面临的社会风险已经从简单走向复杂、从单一走向多元、从表面走向深入。如果不能妥善处理或及时化解这些社会风险，我们就很难走向科学发展的轨道。城乡全覆盖的养老保险能有效缓解人口老龄化、农村养老保障缺乏、贫富差距、城乡差距过大等诸多问题。

    嘉兴实现社会养老保险全覆盖是对我国社会保障制度的创新。之所以说是创新，一是政策注重统筹兼顾、区别对待。如在筹资制度上：规定了缴费年限满15年，以参保人员个人缴费为主，建立个人帐户，地方财政给予补贴，建立补贴帐户和统筹基金，集体经济适当补助。在年龄段上：按年龄段进行不同的保障，建立了应保尽保的多层次社会养老保险。同时政策注重新旧结合，平稳衔接。对已享受农村社会养老保险待遇的人员，仍可按原规定执行等。二是政策有地方财政作为支撑，能够达到良性运行。预计嘉兴市2007年将从财政中支出3.6亿元，但只占当年财政收入的3.27%。按嘉兴市委、市政府领导的说法，这一创新是嘉兴推进城乡统筹发展的一项重大举措和标志性成果，也是嘉兴继实行农村家庭联产承包责任制之后又一重要变革。

    全覆盖城乡的养老保障体系不但解除了人们的后顾之忧，更为重要的是民众共享了发展成果。由于“二元结构”的刚性，城乡居民基本上处于一种不平等状态。这种不平等使乡村民众承担了更多的发展成本，比如大家所熟悉的工农产品“剪刀差”、土地征用“地价差”、企业经营“外部不经济”等等。在承担成本的过程中，他们应当获取的收益并没有很好得以满足，保障不足就是很重要的体现。事实上，社会保障是民众的一项基本权利，维护城乡居民的基本生活条件并不断增进民众的福利是社会保障制度天然的职责。社会保障作为一种公共产品，其价值趋向应当是公平正义，在某种程度上应当成为“免费午餐”，保障制度的建立是政府的应有职责。嘉兴市建立的城乡全覆盖养老保险，改变了原来完全采用居民自愿缴费、自我积累、政府不承担直接财力支持的“个人储蓄性养老保险”模式，确实使民众享受到了发展成果。笔者相信，只要坚持科学发展，坚持关注民生、重视民生、保障民生，追求社会保障的公平性，我们的社会保障制度一定会得到建立健全，民众也一定能够共享发展成果，嘉兴市全覆盖城乡养老保险的实践就是一个很好例证。　（赵洪山 作者单位：湖州市委党校）

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