我国２０００年已进入老年型人口国家，云南省于２００２年进入老龄化社会。从记者调查的情况来看，我国老龄产业的发展滞后于人口老龄化发展的速度，老龄产业还处于逐步认识和起步阶段，还未形成产业化、规模化。据国家老龄办统计，我国老龄市场的潜在消费能力为３３００亿元，而全国为老年人提供的产品不足５００亿元，一个庞大的市场正待开发。而云南省对老年消费市场的认识不够，整个市场显得冷冷清清，老年人用商品和服务非常单一，不能满足老年人的需求，再加之生产老年人用品的厂家比较少，一些经营者坦言：老年人用品没市场，说白了不赚钱，把经商的目光都盯在“青春消费”、“宝宝消费”市场，从而使老龄产业市场越来越萎缩。

　　在今年的省政协第九届委员会第二次会议上，省政协第１５１号提案建议制定老龄产业的扶持优惠政策。提案指出，近年来，在各级党委和政府的重视和领导下，老龄工作不断加强，老龄事业迅速发展，但也存在着很多问题，其中，云南省老年福利设施数量少、面积小、功能不配套。目前，云南省住敬老院和老年公寓的老年人总数为１３０００人，占全省总数的０．３％，远远低于７％要求入住的水平。面对人口老龄化、高龄化迅猛发展的态势，云南省老龄产业远不适应经济社会发展需要。为此建议：由于民营养老院和老年公寓多为公益或微利性企业，为鼓励、调动社会各方力量参与建设和调动经营者的积极性，必须由有关方面研究制定和颁布相关的优惠政策，从土地征用、信贷、税收等方面给予适当的优惠的扶持，以促进云南省老龄产业的迅速健康发展。省民政厅于６月９日对省政协１５１号提案给予了答复。

　　在云南省老龄机构成立２０周年和云南省第十七届敬老节来临之际，记者就云南省发展老龄产业的现状、前景及对策等问题采访了云南省老龄办的有关人员并走访了部分敬老院。

　　云南省老龄产业发展现状及问题

　　老年人是连接过去、现在和未来的桥梁，他们的智慧和经验构成了名副其实的社会命脉。我国是世界上老年人口最多的国家。据有关资料显示，去年底，我国６０岁以上老年人达到１．３４亿，占总人口的１０％；６５岁以上人口超过９４００万人，占总人口的７％以上。在今后较长的时期内，我国老年人口还将继续以年均３．２％的较快速度增长。我国２０００年已进入老年型人口国家，云南省于２００２年进入老龄化社会，６０岁以上的老年人已超过全省总人口的１０％，云南省人口４３００万人，６０岁以上的老年人已超过４３０万。

　　据省老龄办有关人士介绍，老龄产业包括两个层面：从产品来说，老龄产业包括适合老年人生活需要的所有产品的开发、生产和销售等方面；从服务来说，老龄产业包括老年福利服务、医疗保健服务、老年教育、老年旅游、老年体育等方面。省老龄办工作人员对全省老龄产业状况进行专题调研，认为当前云南省上述老龄产业发展的状况存在着明显的差别。

　　云南省老年人的吃、穿、用等产品的开发、生产长期受到冷落和忽视。市场上的老年产品品种单一、产量少，且多数来自外地，本地所占的比例不多。不少厂家认为老年人用品批量小、利润薄，而且针对老年人的特殊需求投入研制的经费较高，市场风险也大，因此不愿开发生产老年用品。目前，已有一些厂家开始关注老年产品的开发，如玉溪市澄江县生产的中老年藕粉就是针对老年人对低糖、低脂肪类食品的特殊需求而生产的。但大部分厂家还没有开发生产老年用品的意识。目前，老年用品市场远远不能满足老年人的需求，老年人普遍感到购物难，一些老年人的专用品如拐杖、放大镜、助听器等商品连续跑几个地方也不一定买得到。想买点礼物孝敬老人的子女也常常感到现在最难买的东西要数老年用品了。据调查，云南省没有老年用品专营市场，国有、集体经营的大中型商场（店）也没有老年用品专柜；原来个别商场设有老年用品专柜的已退出历史舞台；超市里老年用品则是凤毛麟角。商家认为，老年人的钱难赚，无利可图，不太值得重视。

　　根据省老龄办工作人员对昆明、玉溪、曲靖等地的老年用品市场的调查情况表明，老年用品市场主要集中于食品和医疗保健类用品，两者占了老年人用品的５０％至６０％。这些产品多是针对老年人生理及消费需求特点开发的，价格相对较高，如中老年奶粉等营养品售价比同类产品价格高出１０％——２０％。由于价格原因，大多数节俭的老人从心理上还不能接受，所以此类商品的销售一般。另外，医疗保健类产品比比皆是，虽然价格高，但其实用性吸引了众多的老年消费者。如各种多功能电动按摩器（仪）就受到了老年人的青睐。还有部分适合老年人需求和爱好的商品一上柜就成了抢手货，发展前景较好。而老年人服装市场不容乐观。市场上的老年服装一不讲究色调，二不讲究面料的样式。与款式纷呈的女装和童装相比，老年服装年年都是一个样，还成了一些商店大批过时、陈旧、积压和滞销的清仓处理品的代名词。

　　在老年服务业方面，国办养老机构在社会福利养老方面仍居主导地位，承担着全部五保老人的供养。据省民政厅数据表明，云南省共有各类社会福利机构６４６所，床位１７４６７张，收养、收治各类人员１３９６９人，其中，国家办社会福利机构５４所，床位３７１６张；精神病院５所，床位６７０张；农村乡镇敬老院５５５所，床位１１４３４张；民办福利机构３７所，床位２３１７张，收养１０００余人，社会福利机构收养、收治的对象主要是丧失劳动能力、无依靠、无生活来源的孤寡老人、孤儿、精神病人，也有部分自费代养老人。

　　总的来看，云南省各地现有的养老福利设施严重不足，养老床位数尚不足老年人口总数的０．５％。同时，云南省社会养老产业程度较低，远远低于全国水平；民办养老机构入住率低，有的长期以来只有１０％左右。目前民办养老机构收费已相对低廉，根据入住房间和服务内容的要求，每月收费在３００元——７００元不等，但是由于老年人的经济承受能力较低，故问的人多住的人少；现有民办养老机构由于投资大、回收慢、入住率低以及在服务内容和质量上存在的一些问题，虽然按规定免征了企业所得税以及有关税收，仍步履艰难。近两年有少部分民办养老机构因无力维持正常的运作，已经停止或转向经营。部分养老机构通过政府、财政等支持，勉强可以维持现状。

　　在社区为老服务方面，目前云南省社区服务网络已初具规模。但与全国有关社区服务情况相比，云南省情况不容乐观，如云南省社区设有养老机构的仅有１３．１％，远远低于全国４４．４％的比例。从目前对老年人提供的社区服务消费来看，主要是带有福利性的社会服务，而产业形式的服务供给则存在于大众服务业中，在服务内容、收费价格等的定价上没有特别考虑老年人的需要，老年人在服务消费上与其在商品消费上一样缺乏可选择性。加之一些社区为老服务意识淡薄，参与程度不高，社区服务在很大程度上只是一个摆设，没有具体的实施。

　　从目前对老年人提供的文体娱乐服务消费来看，主要是带有福利性的社会服务，以各级政府、各单位建设的老年人文化体育场所是老年人学习、娱乐的好去处。这些老年活动场所，设有阅览室、棋牌室、娱乐室等，建起了老年学校，成立了老年人文艺队，老年人在这里看书报、下棋、学习、喝茶、聊天，开展丰富多彩的老年人文化娱乐活动。老年人参加体育锻炼的积极性很高，他们经常性地就地、就近进行形式多样的体育活动，并以组织的形式参加老年人的各种体育运动项目。但是随着老年人口的迅速增长，现有的老年福利设施已远远不能满足老年人的精神文化需求。由于目前云南省绝大多数文化、娱乐、体育场所收费高昂，许多娱乐和运动项目并不适合老年人，以产业化形式向老年人提供老年文化、体育、娱乐的服务有待开发。

　　云南省老年人旅游市场是在最近三、四年里兴起的。目前老年旅游市场在旅游线路、时间安排、收费标准、交通工具、饮食住宿、文化娱乐等方面充分考虑老年人的生理和心理特点，并大多配备随团医生和提供应急服务。有的单位每年与旅游单位联合，组织上千数的老年人出外旅游。一些旅游公司也看好“夕阳红”旅游这块市场，纷纷开展老年人团队旅游、“夕阳红”专列游等，每年平均组织约１５００位——３０００位老年人出省旅游。有关资料表明，２００２年，云南省接待的老年旅游者和省内老年人外出旅游的人数均分别占到旅游总人数的２０％。对有的旅行社来说，组织老年人旅游是瞄准商机抢占旅游市场的一块蛋糕，因此近年来的老年人旅游方面可谓是逐渐红火。但是在旅游市场竞争日趋激烈的情况下，不讲信誉，不履行协议，糊弄老年旅游者的现象也时有发生。

　　老龄产业市场潜力和制约因素

　　随着人口老龄化的发展，老龄产业将迅速成为社会消费的热点和国民经济一个新的经济增长点。目前，云南省老年群体的消费需求日益剧增，老龄产业具有广阔的发展前景。

　　人口是决定市场大小的基本条件。对老年市场来说，其人口数量的庞大和发展势头强劲已经众所周知。２０００年我国老年人口已经达到１．３亿，占总人口的１０％以上，进入老年型人口国家，２０２５年到２０４０年又将从２．８４亿增长到４亿多，届时每４个人中就有一个是老年人，老年人将是最大的一个消费主体。云南省截止２００２年底，老年人口已达４１２万人，并以每年４％的速度增加，预计在不到２０年的时间里老年人口将增加到６５０万。以满足老年人衣、食、住、行、用、娱乐等方面需求的商品和服务业的新型产业——老龄产业，已经展现出前所未有的发展机遇。目前，云南离退休人员基本养老金都能按时足额发放，企业基本养老保险金社会化发放率达９８．５％，养老金同职工平均工资相比，保持在５０％以上水平，与人均生活费开支比较，保持在９０％的水平。因此，老年人有一定的消费购买力，其购买力水平呈稳定增长的趋势。作为一个特殊的群体，老年人需求和消费受到心理、生理特点的决定，随着年龄的增长和生理条件的变化，产生了不同于其他人口群体特殊的物质和精神需求：对老年人用品、老年服务、精神文化的需求。

　　由云南省老年福利基金会投资１３８０万元兴建的云南老年长青公寓，占地１６亩，有３００个床位，设有医护、保健、食宿、文体娱乐等设施和优良服务。考虑到老年人的经济承受能力，每张床月收费２５０元——３００元，低于其按市场运作的成本３７０元。由于政府投资的可信度和低廉的价格，５年先后入住老年人达１１０８人次，现住有老人２００多人，床位使用率达９５％。为老年人提供了一个颐养天年的场所，同时也为探索城镇社会养老提供了有益的经验。

　　昆明市的养老机构（敬老院、老年公寓、托老所）从６年前的２０多家增加到４７家，有近４０００个床位。现在云南省社会养老机构呈现出民营强过公办、办院模式多样化等新变化。以昆明市为例，有８２％的养老机构属民营企业。随着老龄化的扩展，有的养老机构入住率大幅提高，收益基本持平，还略有盈余。老人及亲属对养老机构的要求提高，办院模式从过去的单纯收养式（五保户老人、瘫痪卧床老人）向休闲型、医疗型转变。比如恩来敬老院，从去年成为昆明市医保中心的定点医疗单位，方便本院老人就医和医疗费的报销外，走出了一条对入住敬老院的老人进行生活护理、医疗护理、心理护理的路子。像昆明书林敬老院为老年人提供的是“家庭式”的亲情护理，其乐融融，宿舍有单间、夫妻双人间及３人间等几种标准，目前该院（包括分院）有床位３００多个，入住老年人２７０人。关上日新村书林敬老院分院，庭院宽敞、空气清新，老年人住在一幢幢庭院式的楼房里，心情舒畅，安享着晚年。

　　当然，随着云南省老年人口迅速增长和购买力的提高，一个巨大的老年需求市场在逐步形成；另一方面，老龄产业发展滞后，老年产品和服务远远不能满足日益增长的老年人的需求。老龄产业发展的制约因素主要为：社会各界对发展老龄产业缺乏认识；政府缺乏必要的政策扶持和宏观引导；老年人供需市场没有形成良性循环；企业界对老年人的特殊需求重视不够。

　　扶持老龄产业有待催热市场

　　有关业内人士认为，在任何一个产业起步和发展阶段，都离不开国家产业政策的引导和扶持。尤其是老龄产业属于社会化公益事业，在追求最大经济利益为目的的市场经济条件下，起步维艰，某些领域还处于盲目、无序状态。因此，政府应协同有关部门，从市场需求出发，按照老年人的要求和社会经济发展水平、承受能力，加大制定有关发展老龄产业优惠政策的力度，在批地、引资、办照、税收、信贷等方面提供条件和给予扶持；对一些产业进行调整，开发生产适用对路的各种老年用品，大力发展老年服务业，鼓励企业和个人以各种形式投入发展老龄产业。同时，政府部门应循序渐进、试点推广老龄产业的发展，引导和逐步规范老年市场走上轨道。政府有关部门及领导应从可持续发展的高度，充分认识人口老龄化问题的重要性、紧迫性和严重性，推进老龄产业发展。让社会认识到老龄问题不仅是老年人自身问题，而且是涉及每个人、每个家庭及全社会各个方面的重大社会问题。增强全社会的老龄意识和敬老意识，为发展老龄产业创造良好的社会环境。同时，老龄产业是新兴产业，处于认识和起步阶段，发展这一产业任重而道远，需要社会各界的支持。

　　昆明书林敬老院负责人之一的高常说，现在昆明市一半以上的敬老院５０％的入住率都达不到，但在设施和有偿服务老年人方面做得比较好。公办的敬老院在硬件和技术力量上强一些，但管理及体制受制约。民办敬老院发展是较快的，以热心、热情为老年人服务为主导，但缺乏人才、技术，特别是为老年人服务的专职医生较少，对从事老龄服务的人员的培训，包括院长的培训活动不到位，政府有关部门忽视对敬老院护理人员、工作人员的培训，目前只能依靠自身学习采取逐步提高的方式。另外，在公办敬老院养老的老年人只占到２０％，民办敬老院承担较大比例的老年人养老。而国家资金投入的主要是公办敬老院，民办敬老院资金紧张，需要逐步跟进和资金在医疗器材、健身器材等方面的投入。老龄产业市场北京、天津发展得较好，而昆明显得薄弱，６０岁——７０岁老年人的衣服难买，其他老年用品缺乏，希望有人经营老年用品、设立老年用品专卖店以方便老年人。

　　由于我国城乡差别较大，地区发展不平衡，因此在发展云南省老龄产业的过程中，要充分考虑云南省的实际情况，重点、科学、有序地推进老龄产业的发展。比如农村的老龄产业仍然是历史以来形成的原始状态，就老年人衣服、用品来说就可看出其滞后性，仅限于乡街子的地摊货和裁缝店或是手工制作。甚至面对怎样去发展农村老龄产业，农村敬老院如何发展等问题时，在今天来说与城镇相比差距更是有天壤之别。

　　“就昆明来说，老龄产业的发展是较快的。特别是近几年比较明显，社会养老机构从１９９０年的约１０家发展到目前的４７家。这是人口老龄化进程加快所形成的趋势，民办养老机构后来居上。敬老院通过向老年人献爱心、关心老年人的方式，营造一个空间把入院的老年人管好，调解了家庭矛盾，稳定了社会。我们敬老院办院初期也经历了一段艰难的过程，当时资金少、场地小，满足不了群众的需求，二三年时间亏损了１０多万元。后来，扩大了场地规模，床位增加到３００个，第一家采取陪护制，运作这几年来突出了它的优越性，减轻了家庭、单位、国家的负担，使老年人的家属从繁琐的护理老人的事务中解脱出来，缓和了家庭矛盾。同时，采用医疗型的模式，由专职医生为老年人服务、保健，把一个过去靠负债经营的敬老院引入良性循环的轨道，收益持平并略有盈余。”恩来敬老院的沙永金院长如是说。

　　为促进云南省老龄产业持续健康发展，为老年产品的供需双方构筑一个信息平台，中国老龄事业发展基金会、云南省老龄工作委员会办公室于１０月２２日至２６日敬老节期间，在云南省科技馆举行“２００４年首届昆明·中国老年产品博览会暨云南老龄工作２０年成就展”。参展内容涉及老年医疗、保健药品、食品、绿色食品；理疗、治疗仪、健身器材；老年保险、旅游、理财；老年服装、鞋帽、日用品、书籍、家政服务等。

　　省老龄办的有关人士认为，老年市场的开发是一个循序渐进的过程，同时也是一个社会各界支持、政府政策扶持的过程。社会为老服务行业及商家、厂家在开发老年市场的时候，必须贴近老年人特点来开发，老年人不同的年龄段有不同的需求，对消费产品和服务有不同的要求，所以老龄产业的开发是一个漫长的过程。现在处于起步阶段，面临着许多困难和问题，发展老龄产业一定要走社会化、产业化的道路，鼓励和引导社会各方力量积极参与共同发展老龄产业，实现投资主体多元化，多种所有制共同发展的格局，从生产、销售等渠道培育老年市场。云南省在开发老龄产业方面具有得天独厚的优势，比如绿色食品螺旋藻、低糖食品南瓜粉、化妆品芦荟，以知青为代表的老年聚会市场、生态旅游等，都具有一定的发展潜力。利用云南省资源优势，使老龄产业逐步发展并走向成熟。（完）（记者 薛德凯）