摘要：党的十六届四中全会提出的和谐社会是一个不分性别与老龄共享的和谐社会，因此在构建三峡库区和谐社会中必须关注老年妇女这支因为年龄和性别而受到双重歧视的弱势群体，正确认识到解决库区老年妇女问题是建设三峡和谐社会的内在要求，是全面实现社会主义和谐社会的重要环节。

　　关键词：构建三峡和谐社会；老年妇女问题；对策和思路。

　　随着二十一世纪到来，老年妇女在整个老龄人口中所占比例日益增大，同时几乎所有老龄问题都突出地反映在老年妇女身上，因此在构建社会主义和谐社会的今天我们必须对老年妇女问题予以关注，特别是贫困地区的老年妇女问题，解决不好她们的问题不仅会影响全国社会主义和谐社会的进程，而且会影响我国的男女平等、计划生育等一些基本国策的实行。本文拟从三峡库区老年妇女问题在构建三峡库区和谐社会中的重要性，解决三峡库区老年妇女问题的对策和建议等方面，进行浅显的探讨和分析。

　　一、在构建和谐社会中解决三峡库区老年妇女问题的重要性

　　1、关注三峡库区老年妇女是构建三峡和谐社会的内在要求和需要

　　党的十六届四中全会《决定》指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，[1]而维护公平、公正是构建和谐社会的基础与前提,如果社会不同阶层、不同地域的成员享受的权利和分享的利益不均，那么社会就丧失了公正，因此今天的和谐社会，应该是一个不分性别与老龄共享的和谐社会。但从目前三峡库区老年妇女的现状看,她们的生活状况离和谐社会的建立的目标相差甚远。如在物质生活方面，三峡库区老年妇女除了她们和全国的老年妇女一样，深受性别和老龄的双重歧视，是处于社会的边缘群体外，还面临着更困难的境地，因为由于三峡地区山地占72%，丘陵占23%，平坝只占5%左右，自然条件差，基础设施落后，是全国18个连片贫困地区之一，老年妇女的经济收入和生产生活都比发达地区的老年人困难，再加上在修建三峡工程中的移民经济补偿有限，搬迁中损失较大，使三峡库区的老年妇女在搬迁安置后不同程度地受到一定的损失。据调查组对三峡库区老年妇女的状况调查统计,库区老年妇女每月收入在140元以下的(库区低保标准)的占到被调查人数的34.8%；同时养老方面，库区老年妇女以退休金为主要生活来源的占18.75%，以子女养老的占37.33%，以低保养老的占34.34%，依靠配偶的占9.58%。由于经济上缺乏保障，直接导致老年妇女的生活水准低于其他家庭成员，而构建社会主义和谐社会实质是让每一个社会成员都能够快乐地创造和生活，让妇女的特殊利益在社会利益协调中得到更有力的维护，因此要构建社会主义和谐社会，就必须解决三峡库区老年妇女生活问题，否则就会制约和牵制着库区小康社会的全面建设与库区和谐的发展。同时构建和谐社会不仅要使人民物质生活质量大幅提高，而且要着眼于提高人民的精神文化生活，由于三峡库区老年妇女中文化教育程度偏低（据课题调查组统计，三峡库区老年妇女小学及以下文化程度的人数达70.97%），加上传统的“男主外,女主内”等观念深深的积淀在三峡库区老年妇女的思想意识里，使得她们整天围着家庭转，接触公共传媒机会比移民男性少得多，同时库区科技文化设施建设差，特别农村社区很少有社区图书报刊室、文化娱乐中心等，她们的文化娱乐生活比男性更为单调、贫乏，这些容易导致她们的精神日渐麻木，听天由命，更有甚者，一些老年妇女为了寻求精神的寄托，便皈依了宗教，有的老人还相信神鬼，把自己美好希望的实现建立在对神的膜拜中。因此要构建社会主义和谐社会，必须及时反映老年妇女群体的需求，使她们公平分享经济社会发展的成果，满足她们的物质生活文化生活和精神生活的需要，只要这样才能符合构建和谐社会的要求，真正的把我国建设为和谐的社会主义社会。

　　2、关注三峡库区老年妇女是维护三峡库区社会稳定有序的需要

　　我们要构建的社会主义和谐社会，是一个稳定有序的社会。稳定是发展的基石，没有稳定的社会环境，就不可能有快速高效的发展。如果一个规模庞大的老年群体的基本生活得不到保障，基本权益得不到维护，将会直接影响到社会主义和谐社会的建立。三峡库区老年妇女除了同全国老年妇女一样是一支疾病与贫困困扰的承受力最脆弱的特殊社会群体外，她们还面临着三峡工程建设中付出的代价，特别是老年移民妇女中普遍认为自己拆迁了房屋，献出了肥沃的土地，支持了三峡工程建设，而现在基本生活保障都存在困难，面对这些不公正的现状她们时时有被剥夺的感受，心理往往不平衡，从而容易对社会采取一种抵触性的态度，这种失衡不仅成为制约建设和谐社会的重大阻力,甚至成为社会不稳定的潜在因素。在我们进行的问卷调查中也应证了这种倾向的存在，如当问到涉及损害移民老年妇女利益时，移民老年妇女采取的行为中，选择向“妇联反映”的占22.8%,“上访”的占28%，“自己忍受”的占34.6%，选择“极端行为”的占3.2%，选择其它的占11.4%，从统计结果分析来看，虽然移民老年妇女对利益受到损害不能克制的人数占移民总数的比例不高，但绝对量却不小，处理不好她们的问题将会对库区的稳定带来巨大的影响。加上老年妇女大多喜欢集结在一起，通过串门、聊天大家情绪上相互感染，常常能引起很多人的共鸣，使更多社会成员，形成思想、情感上潜在的困惑和不满。同时老年妇女群体不是社会的孤立群体，每个老人都关联着一个甚至几个家庭，关联着周围的人群，老年人的精神状态和生存状况，对下一代的影响力是相当大。可见处理不好她们的问题将会对库区的稳定带来巨大的影响，成为严重影响我国三峡库区社会稳定和经济持续发展的重要因素之一,成为建设和谐社会的一个不和谐音，因此需要我们在构建三峡库区和谐社会中充分认识老年妇女在社会中特殊的稳定和凝聚作用，要格外注意老年妇女这一特殊群体的经济、社会需求和心理需求，以更好的建设和谐的社会。

　　3、关注三峡库区老年妇女是三峡库区经济建设充满创造活力的需要

　　党的十六届四中全会《决定》指出：“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”[1]这说明要构建社会主义和谐社会社会是充满创造活力的社会，必须把一切积极的社会力量凝聚起来，使一切有利于社会进步的才能得到尊重、支持和发挥，形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社会环境。因此要在三峡库区和谐社会的建设中贯彻落实这一重大部署，一个重要的方面，就是要尊重人民群众的创造精神，激发全库区的创造活力，而三峡库区老年妇女是一支不可缺少的重要力量，三峡库区的发展离不开老年妇女的广泛参与，离不开老人们的经济建设的参谋作用。但是由于人口老龄化对劳动人口数量和质量的影响，老年妇女在社会发展过程中不断边缘化，许多人被提前推出了劳动力市场，而事实上老年人由于经历了生活的艰辛和磨难，在实践中积累了丰富的经验和知识，她们是一支潜在的劳动力资源；加上三峡库区经济不发达，地理位置不佳，难以借鉴发达地区吸引人才的经验，培养人才的成本又远高于发达地区，我们应该关注三峡库区这支低成本高附加值的、不需培训就可以用的老年人力资本；同时我国妇女退休年龄普遍比男性早，许多妇女在50或55岁，就离开了工作岗位，她们身上还具有相当多的“余热”，妇女在工作岗位上的表现和能力都不比男性差，因此把有一技之长的三峡库区老年妇女组织起来，鼓励她们继续参与建设库区经济建设，参与社会生产劳动。而在现实社会中由于三峡工程的需要造成库区产业出现严重的“空心化”等原因，使得大量妇女无法就业，也造成三峡老年妇女在农业、手工业等方面有许多优势难以发挥，从而出现在许多的小区，老年妇女们整天都只是聊天、打麻将等来消磨时日，白白的浪费老年妇女人才资源。因此我们必须在构建和谐社会中高度重视三峡库区老年妇女，促使她们的潜能和个性得以充分发挥，激发起她们对人生和事业的信心，使老年妇女的智慧和才能融入到构建和谐社会和库区发展的洪流之中，这样，整个社会的创造力才是完整的，整个社会也才能是真正有活力的。

　　4、关注三峡库区老年妇女是促进三峡库区社区和家庭和谐的需要

　　家庭和社区的和谐是和谐社会的社会基础，是构建和谐社会的基本细胞，只有每个细胞和谐了，整个社会才能达到和谐。构建三峡库区和谐社区是指每个社区有着安定的社会环境、和谐的人际关系、高雅的文化生活以及便民的社会服务等，在这些的构成中，老年妇女的力量和智慧绝不可轻视。如在三峡社区建立团结和谐的人际关系方面，老年妇女的作用是十分大的，因为老年妇女比老年男性更爱串门、聊天，喜欢并愿意接近别人，这些使其她们与其他社区成员情感沟通时有着得天独厚的便利条件，能够很快的建立和谐的人际关系，在调查中我们也发现老年妇女与邻里关系一般都较好，在老年妇女中认为与邻里关系“关系很好”的占16.8%，“关系较好”的占40.6%，“关系一般”占38.8%，“关系不好”只占2.8%，可以看出老年妇女的和平、合作精神，有利于社区人际聚合力的增强，特别表示能够极大地缩短三峡移民进入新的生活状态，克服移民从旧地迁往新地，在文化、风俗、民情的存在落差，使移民与老居民有了地域共存感，否则适应能力不强，压力超越移民个人的心理承受力，就会使移民的返迁回流加快，最终影响移民大业的完成，由此可见老年妇女在形成良好的三峡库区社区环境和文化氛围，增强社会活力，起到了巨大的作用。另外家庭是社会的细胞，家庭的文明程度直接关系到社会的文明进步，关系到社会的和谐和稳定，作为老年妇女，她们扮演的角色更为重要，她们承担家务重任、抚养教育孩子、赡养高龄父母等，她们无时无刻不在以自己的言行举止、言行、对家风的形成起着潜移默化的作用，这些对促进社区和家庭和谐起到了不可磨灭的作用。因此在建设和谐社会中解决好老年妇女问题，对三峡库区社区和家庭的和谐有着至关重要的作用。

　　5、关注三峡库区老年妇女是推动我国的基本国策在库区实行更好的需要

　　在建设和谐社会促进库区经济社会发展的今天，三峡库区老年妇女问题还涉及到我国的男女平等、计划生育等一些基本国策的实行，解决不好这一问题会对我国的一些基本国策有重大的影响。但自1973年开始实行计划生育政策后，生育率持续下降，人口及家庭变化威胁着老年妇女晚年生活的保障，她们的养老问题将十分突出，特别是三峡工程的修建使得大量的青壮年移民外迁它乡，留下了许多年迈的父母，导致老年人身边的子女数的减少，使得三峡库区以子女提供照料的家庭供养为主的养老形式难度增大。同时由于三峡库区社会保障制度还处于起步阶段，无论在保障形式上，还是在保障范围和保障程度上，都存在着一些问题,如根据三峡库区的万州老年学会的调查,万州城市养老机构的床位仅为15.8‰,社区医疗设施的覆盖面仅占29.8%,家庭病床位仅占老人的1.7‰。[2]因此如果我们不能妥善解决老年妇女养老问题，将会给计划生育政策的推行带来严重的负面影响，严重的影响我国的精神文明建设和广大老年妇女地位的提高。加上在三峡库区人们普遍存在着男性才是“香火”的继承人，而女儿迟早会出嫁成为别家的人，既不能养老也不能传宗接代，性别比例失调的现状现象严重，据三峡库区的万州区计生委提供的数据表明，去年万州儿童男女性别比例为120：100，严重超出了自然规律状况下103~107：100的比例，造成了男女儿童性别严重失衡，这不仅势必将影响社会稳定性别比失衡，而且它将带来一系列严重的社会问题，使得男尊女卑、堕女胎、弃女婴以及拐卖妇女和买卖婚姻现象等加剧等。因此要达到构建和谐社会的目标，如果不解决老年妇女现状问题，不能让老年妇女的发展与库区和谐社会的建设同步进行，就会对未来社会的发展造成巨大的威胁，对我国现行的基本国策的实行有着巨大的阻碍作用。

　　二、在构建和谐社会中解决三峡库区老年妇女问题的对策和思路

　　解决三峡库区老年妇女的问题，不仅是关系到老年妇女自身和三峡工程的顺利进行，而是涉及到我国经济发展、社会稳定等诸多方面，因此在构建社会主义和谐社会的进程中，我们必须清楚地认识到做好三峡老年妇女工作，是党政行为，是全社会的共同责任，必须采取正确的对策和方法，来推进男女平等和促进库区经济社会和谐发展，因此我们必须：

　　1、进一步加强宣传工作使全库区都树立老龄性别意识

　　三峡库区延续数千年的男性本位文化，形成了根深蒂固的对妇女性别歧视的文化观念和社会习俗，严重地制约着人们的思想观念和行为模式，从而加剧了三峡库区老年妇女问题的解决的难度。因此首先，必须将性别意识纳入老年决策主流，促进三峡库区经济和社会发展的公平和正义，各级地区党委、政府要树立积极正确的老龄观，具有老龄优先和两性协调的思想，将男女平等基本国策具体化为三峡库区政治、经济、文化、社会等各领域的性别平等政策，在制定三峡库区经济和社会发展的各项政策时，都要避免老龄和性别歧视，促进老年妇女与男性在事实上享有平等的权利和机会，平等地分享经济社会发展的成果。其次，发挥大众传媒的阵地作用，开展社会老龄性别视角的宣传，大力宣传敬老养老护老的优良传统和代际融洽和谐的良好社会风尚,并广泛宣传三峡库区老年妇女在修建三峡工程中所作出的牺牲和贡献，进一步引起人们的老年妇女的关注，营造促进解决老年妇女的良好舆论氛围，让全社会在物质和精神上都来关心三峡库区老年妇女。

　　2、进一步完善解决三峡库区老年妇女问题的法律法规

　　构建社会主义和谐社会的一个重要任务，就是需要通过各种法律法规建设，保障包括老年妇女在内的一切群体的权利，消除性别歧视。因此凡是有推动享有立法权的国家权力机关和行政机关，都应在宪法的框架下，在制定法律法规时注意老年妇女权益问题的保护，并尽快修改和制定一些带有女性权益保障的法律法规，但目前法规和政策中涉及性别差异的内容较少，专项老年妇女的政策性规定更少，因此除了在全国性的《老年权益保障法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》修改中，增加对老年妇女权益保障的内容，具体化和细化老年妇女经济保障、医疗保障、受赡养、婚姻家庭生活等内容外，还应针对三峡工程的修建中引起的三峡库区老年妇女的特殊状况，进一步的完善法规和政策，改善三峡库区老年妇女的家庭和社会地位。如我们有必要在现有的移民法规和政策中，参照现行老年权利保障法基本原则以及国际人权公约相关的规定，将社会性别理论与老年人权保护理念纳入到移民法律、法规与政策体系之中，特别是应该以法规的形式规定在三峡工程移民后期扶持的资金中应专门拿出一部分专项资金用来解决移民老年妇女的养老保险，医疗保险等；对移民外迁的人们，地方政府应制定赡养父母的地方政策和法规，如《赡养老人协议书》或《敬老养老责任书》等,将赡养父母这一人类道义上的责任上升为每一个公民必须遵守的法规；同时对于与老人异地生活的生活有困难的移民外迁子女，在地方政策中规定可以提供交通费补贴，使他们能够在一些节假日与老人团聚等。

　　3、进一步构筑三峡库区老年妇女社会保障和制度支持网

　　和谐社会是能够保护全体社会成员权利的社会，三峡库区老年妇女生活与现实的社会发展水平相差很大，单凭她们个人的努力来改善她们的生活状况是非常困难的，必须通过改革调整进行社会调整，通过建立社会保障机制来解决她们的生活需求，国家必须采取强制手段，利用“收”、“支”的控制与调整，将一部分社会收入集中起来进行再分配，以提高老年妇女的经济地位和生活质量。因此应在三峡库区进一步完善社会保障体系以提高老年妇女的经济地位和生活质量，使老年妇女能更好地享受到养老保险、医疗保障等权利，特别是库区政府还应专门针对移民贫困老年妇女，在设立三峡库区移民后期扶持资金中，拿出一部分为她们进行基本养老保险；并针对无收入的、丧偶的高龄老年妇女的救助政策，给予丧偶高龄老年妇女特殊的福利津贴或遗属津贴，提高丧偶高龄老年妇女的经济保障。同时还必须在现有的三峡库区救济、社会福利和社会互助方面，针对老年妇女的现状进一步的提供帮助，特别是在社会互助方面，库区政府应当组织经常性进行社会捐助活动，建立社会互助基金会，为贫困的老年妇女提供物质生活帮助，建立起制度化、社会化的社会保障体系及社会救助体系，使三峡老年妇女群体得到终身物质和精神生活保障。

　　4、进一步发展社区助老服务满足老年妇女的特殊需求

　　老年妇女由于体力衰退，社区将成为她们的重要的社会活动的空间，发展社区照料服务是解决我国老年妇女问题的重要的选择。社区养老服务能使老年人在就近、方便、人际关系熟悉的环境中得到满意的服务社区养老服务使老年人既能生活在熟悉的生活环境里又能 发挥社区老年人互相帮助的优势对老年人对家庭对国家对社会都是最优的选择因此要在构建三峡库区和谐社会的建设中解决老年妇女问题，就需要从老年妇女最集中的社区入手，关注老年妇女这一群体的生活和思想中的困难和问题，发挥社区这一国家社会管理体系的独特优势和作用，解决老年妇女群体的生活困难，缓解老年群体与社会及政府问的矛盾，保持社会稳定。为此我们必须积极主动地顺应人口老龄化发展的趋势，重视老龄妇女这一特殊群体的实际利益、生活需求等，在社区为她们提供多种类型的老年服务事业，为老年妇女提供各种机会与方便，通过在社区兴办老年之家、老人公寓、老人医疗保健站、老人食堂等，增加老年妇女生活服务及教育娱乐等设施，改善老年妇女的生活质量，让老年妇女受到生活照料、卫生保健、文化娱乐等服务，形成以社区为依托的老年妇女生活照料服务体系。

　　5、进一步巩固三峡库区家庭养老模式

　　随着老龄时代的到来，国家和社会越来越认识到负担起其应有的责任，建立完善的社会保障制度去保障老年人的生活，通过各种社会方式逐渐增大老年人养老方式的选择，这是社会公平的表现。但是目前由于三峡库区经济发展水平和生产力的发展状况，决定了在当前社会养老不能作为解决三峡库区老年妇女养老的主导模式，加上在库区的小城镇和广大农村，老年人的生活照料问题主要依靠家庭及其成员来解决，若子女或亲属健在而将老人送入福利机构养老，则被视为不孝的举动，因此家庭养老将在一个相当长的时期内在三峡库区发挥重要的乃至主导的作用。但是伴随着三峡工程的兴建和中国城市化进程的加快，大量的三峡青壮年人口移民它乡或流入外地务工经商，照顾家中老人的机会越来越少，加上在日益发达的市场经济条件下，市场经济的价值观念对传统家庭和伦理道德的冲击日益强烈，人们对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠成了普遍现象，家庭养老在经济供养、生活照料、精神慰籍及对患病老人提供医疗费和护理等方面出现了很大的困难，增加家庭养老的难度。而三峡库区的特殊实情决定了目前这一地区必须要以家庭养老为主要模式，因此我们要积极倡导“家庭照顾”的观念，让年轻一代认识到因亲情血缘形成的家庭养老方式是其他养老方式难以替代的，并广泛教育家庭成员应为老年妇女提供足够的经济、日常生活、精神方面的支持，同时纠正各种淡化、削弱“家庭照顾”的误导，使日益增加的老年人获得更好的家庭照顾，使家庭照顾这一老年照顾的基本形式得到稳步、健康的发展。

　　6、进一步加强三峡地区老年妇女的思想政治工作

　　在当前全面构建三峡库区和谐社会时期，解决老年妇女问题，不仅仅需要政府和社会各界满足老年妇女物质层面的老有所养，更需要关注老年妇女的精神文化需求，加强三峡库区老年妇女的思想政治工作，了解库区老年妇女的思想和情绪，引导老年妇女积极参与库区社会主义两个文明建设，也是十分迫切的任务。为此我们必须结合库区老年妇女的特点和爱好，发挥思想政治工作的优势，利用先进文化，弘扬思想道德建设主旋律，提高老年妇女群体的思想道德素质和科学文化素质，引导老年妇女追求健康、文明、积极向上的精神生活，在老年妇女中自觉的形成反对封建迷信、抵制腐朽没落思想以及各种伪科学的良好氛围，为老年妇女群体营造一个丰富精彩的精神乐园。同时还必须注意组织她们参加演唱、舞蹈、书法、绘画等，利用这些活动开阔老年妇女的视野，陶冶她们的情操，消除老年妇女的孤独感和失落感，丰富她们的晚年生活，使老年妇女能用积极、上进的生活方式实现自己的价值。总之通过各种直观形象的方式、方法，有意识有计划地将科学的先进的思想、文化、观念，渗透和贯穿到广大老年妇女容易接受的形式中，使她们在不知不觉中主动接受党的宣传和教育，寓教于乐，不断的超越自己，使她们在社会主义两个文明建设、在构建三峡库区和谐社会中做出更多的贡献。

　　注释：
　　[1] 中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》 [N]人民日报，2004年9月27日
　　[2] 重庆万州区老龄办等《三峡库区万州老年社区养老服务体系的调查和思考》[ R]2005

　　Concerns of older women, and build a socialist harmonious society
　　----The Three Gorges reservoir area of the diagnosis of older women
　　Chen yueyue  Zhang zhengxia
　　(Department of Politics and law, ChongQing ,Three Gorges College ,chongqing   404000)

　　Summary ：Party sixteenth Fourth Plenary Session of the harmonious society is a gender and ageing shared harmonious society, and in the Three Gorges reservoir area a harmonious society must be concerned about this because older women age and sex discrimination by double vulnerable groups, a correct understanding of the reservoir area to solve the problem of older women is the construction of the Three Gorges harmonious society built, full realization of a harmonious socialist society is an important link.

　　Keyword ：Building the Three Gorges reservoir area of social harmony；Older Women；Approaches and ideas

　　作者简介：
　　陈悦悦（1963年---）重庆万州人，重庆三峡学院政法系副教授，硕士，主要研究方向：妇女问题；
　　张正霞（1965——）重庆万州人，重庆红岩历史博物馆副研究馆员，硕士。