老年群体作为社区服务的重点对象，这几年显得尤为突出。无论是实行什么样的助老服务模式，政府对于各种服务模式的调节，都是不可或缺的。政府的调节职能不仅会避免服务要素中盲目流动给社会所造成的损失，而且要引导符合社区服务要素组合的替代方式，综合利用社会各种资源，在社区助老服务发展中更是如此。

　　一、市场的设计职能
　　在社区助老服务发展中，政府究竟扮演什么样的角色，履行什么样的职能，一直是人们关注的焦点。社区服务行业是在改革开放的历史条件下发展起来，特别是实行社会主义市场经济体制后，其发展速度更快。与其他经济形态一样，社区助老服务也离不开政府的支持与引导。离开了政府的支持与引导，其发展是艰难的。事实上不需要政府干预的社区服务是不存在的。社区助老服务的出现，是一个新的事物，在其发展过程中政府扮演什么样的角色， 起到什么作用也是一个新的课题。从本质上讲，社区助老服务是市场经济的产物，所以他也具备市场经济的主要特征。这些特征的体现，需要有相应的市场条件。因此，政府在社区助老服务发展中的第一职能应该是市场设计职能，为社区助老服务的发展提供市场环境。我们认为市场设计职能包括：
　　市场设计；社区助老服务仍然需要按照市场经济的运作方式。如何使社区助老服务步入市场经济的轨道，并提供相应的活动空间，政府则应承担这个责任。每个社区都拥有一定的社会资源，都会有一定的地缘与区位优势，同时构成了支撑社区助老服务发展的条件。政府根据社区的资源、地缘与区位优势、市场需求以及社区经济发展的条件，研究设计社区助老服务的发展规划和布局，根据社区助老服务发展的重点，提供发展的空间，使市场与发展需求大体协调。通过这些市场设计，使社区中的服务提供者按照给定的市场空间去发展。没有政府的精心设计，这些市场是很难发展起来的。
　　政府履行市场设计职能，不能用主观臆断、仅仅停留在想象与推测。不讲科学，头脑发热，仅凭良好的愿望或者急功近利，不顾客观条件所设计的市场，往往会适得其反，“只有市没有场”达不到所设计的目标。在设计市场时，要进行认真的市场调查，充分考虑老年对市场的内在要求与发展市场的客观条件，就是说要把地域、发展市场的相关因素把握住，在这个基础上对老年社区服务的市场进行设计。事实证明，许多地区的社区助老服务模式之所以能取得成功，其主要经验就是，在经过充分的论证后而开设的助老服务模式，把市场的需求和政府设计市场的职能有机地结合起来了，把握住了市场发展的基本要素，所有这些服务模式在开设以后运作比较良好，达到了预期的目的。
　　市场效率；市场设计要充分考虑市场效率，不考虑市场效率，市场应该发挥的作用就挖掘不出来。有人认为，社区助老服务仅仅是为少数人服务。这种思想常常影响市场设计者____政府的决策，跳不出小圈子，不敢做大文章。市场设计不仅要考虑社区成员自身的需要，而且还要考虑市场的辐射功能。因为城市是一个大的系统，组成这一个大系统是各个子系统，也就是说我们所关注的社区，如果这些子系统（小社区）都不具有市场的辐射功能，城市的辐射功能也就萎缩或消失了。要增强社区助老辐射功能，从而提高服务的效率，最重要的是要解决好两个问题：
　　首先要注意市场的规模。只有具备一定的规模，才具有辐射力。没有规模，无论如何也是缺少辐射力的。实践经验证明，规模适中的社区服务组织，将更有利于发挥社区资源的效率，而且他的辐射能力也较强。另外要注意服务项目的特色。市场服务没有特色，市场的底蕴就不深，就难以产生凝聚力。富有服务特色在很大程度上反映在专业化服务质量等方面。社区服务的专业化程度高、种类齐全、选择余地大，而且价格适中、服务质量高，接受这种服务的人群就会越来越多。所以在社区助老服务模式中，他的市场供应、目前的规模、特色都是必须加以认真研究的，这些问题得到了解决，社区助老服务模式中的效率才会有所提高。

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