在我国几千年来沿袭的家庭养名模式，以及建国以来形成的企业保险模式下，家庭和企业是养老的责任主体。20世纪80年代推行社会保险制度改革以来，对离退休人员实行社会抚养照料的呼声越来越高，社区养老服务将成为今后我国养老服务的主要模式之一。在目前，从社会经济发展的全局和战略高度，为社区管理工作设计一个具有前瞻性的框架体系，具有重要的意义。
　　社区养老服务的组织实施
　　发达国家的人口老龄化问题都是在经济发展到高水平的阶段出现的。我国目前人均收入约为800美元，如此低的经济发展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，决定了我们国家不能像西方国家那样由政府包办社会养老福利事业，而是需要社会方方面面的关注和共同支持。必须改变过去由国家和集体包办社会福利事业的做法，开辟一条民政、卫生、文化、体育、社会保障等各部门共同参与，国家、集体、个人多渠道合办的路子。
　　资金来源。一、行政拨款。在国民收入的再分配中适当加大社会保障资金支出比例，这是政府责任的最直接体现。二、动员全社会力量，通过各种形式的租借、有偿转让、联营、投资入股等，共同开发社区养老事业。三、通过合资、合作等形式，引进外资发展养老事业。四、社会捐助。
　　政策扶持。各级政府要高度重视社会养老事业的开展，加强组织领导，除在国民收入分配中适当加大社会保障基金支出比例外，出台优惠政策，对社会福利机构进行扶持。如对社会福利机构免征营业税、城市维护建设税和教育费附加；社会福利机构使用自来水、电、暖、煤气等享受优惠价格；社会福利机构的工作用车，相应减免有关交通规费；银行、金融部门在信贷上择优扶持社区组织的发展等。
　　组织保障。社区养老服务是一项社会系统工程，需要政府出面组织实施，各有关部门共同参与，有计划、有步骤地从整体上协调推进。民政部门要牵头抓好社区服务组织的规划，制定社区服务的方针政策，协调各有关部门的关系，组织和指导社区服务，规范社区组织的管理并促进社区服务组织不断发展和提高；卫生部门要大力发展社区卫生组织，为老年人提供方便、及时的医疗服务；文化、体育部门要组织开展社区文化健身活动，丰富老年人的精神文化生活；社会保险机构要进一步完善管理，实现由以往的“管单位”向“管人头”的转变，减轻企业的事务负担，实现离退休人员从“单位包干制”向“社区服务制”的转变，逐步拓展服务范围，在社区设立劳动管理服务站，参与离退休人员的社区管理服务工作，推动社会保障管理和服务社会化。
　　队伍建设。建立一支素质高、事业心强的老年工作干部队伍是发展老年事业的组织保证。一是要选取一批年富力强、热心公益事业的中青年干部，加强老年心理学、护理学以及社会学等方面的专业知识学习和业务培训，逐步建立起一支作风正、业务精，包含专业技术人员和专业管理人员的老年工作专业队伍。二是要动员社会力量广泛参与，建立并逐步扩大志愿者服务队伍。三是聘请一批德高望重的老同志参加社区管理服务工作，利用同老年人容易沟通的优势，自己管理自己，自己服务自己。
　　社区养老服务的主要模式
　　老年人为我们的社会进步和经济发展做出了不可磨灭的贡献，确保他们安度晚年是政府和社会的共同责任。实行社区管理服务，不仅要考虑到离退休人员在衣食住行等方面的基本生活需要，而且还要考虑他们的精神生活需要，逐步形成多层次和多方位相结合，设施服务与互助服务相结合，比较便利、健全的，包含“养、医、乐、学、为”为一体的社区服务内容。
　　家政服务中心。将一些原来由家庭负担的事务性工作纳入服务范围，实行上门服务。
　　社区医疗服务中心。要改变目前医疗服务机构集中于市中心以及片面求大求全的局面，开展医疗服务“进社区”、“下乡”活动，实现从“有病去医院”到“小病进社区、大病去医院”的转变。
　　文体活动中心。围绕“老有所乐、老有所学、老有所为”，从本地经济承受能力出发，因地制宜、因陋就简地兴建一批老年人活动场所，积极开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动。
　　老年公寓。发展敬老院、老年公寓、托老所等老年人服务机构，对家庭抚养、照顾有困难的老人以及独居老人实行集中统一的管理服务，不但能给老年人提供更好的服务，而且对于减轻家庭压力也具有重要意义。
　　社区养老服务发展前景展望
　　现有社区服务设施远远满足不了老年人的养老需求，养老产业前景光明。目前，我国60岁以上老年人已经达到1．3亿人，并以每年平均3％的速度增长。目前，在各项建设中对老年人的衣食住行等各方面的需要考虑不够。以社会养老需要为例，据调查，全国现有1400万左右的老年人要求进入福利机构养老，而目前我国共有老年人福利机构5．1万余家，床位数总计104.2万余张。
　　养老必须走社会化、产业化的道路。在2000年召开的全国老龄工作会议上，李岚清副总理指出，要“大力发展老年服务业，走社会化、产业化的道路”，指出了我国养老事业今后的发展方向。在我国目前社会经济基础相对薄弱，无法完全包办养老事业的状况下，必须根据市场经济规律，按照产业化、实体化的思路来发展养老事业，注重社会效益的同时，注重经济效益的提高。
　　我们目前推行离退休人员社区管理服务，必须考虑我国社会生产力发展水平低、人口众多且老龄化速度快以及人民生活水平还不高的实际情况，不能一下子求大求全。在当前经费和场地紧张的情况下，可以先把一些企业办的离退休人员管理机构从企业剥离，把管理人员以及成型的活动、办公场所接收过来，作为开展工作的基础，随着经济和社会的发展逐步完善。同时，积极探索家居养老加社区服务这一形式，建立社区服务网络，开辟服务热线，使家居老人足不出户就能享受到各种服务。