前言

背景

　　一直以来，在社会福利署安老院舍照顾服务范畴下，设有不同照顾程度的安老院舍，分别为长者宿舍 (self-care hostel)、安老院 (home for the aged)、护理安老院 (care and attention home) 及护养院 (nursing home)，与及为失明长者而设的盲人安老院 (home for the aged blind) 和盲人护理安老院 (care and attention home for aged blind)。合资格的长者，均可透过转介申请轮候其中一类院舍。

　　鉴于本港为长者提供的房屋及小区照顾日益改善，加上为实践「小区为本」的理念，社会福利署早于一九九二年，已经停止增设长者宿舍的宿位，并逐步把原有的长者宿舍宿位转变为较高护理程度的宿位。其后，一九九四年八月发表的「老人服务工作小组报告书」及安老事务委员会在一九九八年度公布的报告亦指出，在福利系统下的住宿照顾服务应集中编配给有真正护理需要的长者，而这些院舍亦应采取「持续照顾」和「老有所属」的原则，为身体状况日渐衰弱的长者在无须转换环境下继续得到照顾。换句话说，身体健壮和有能力照顾自己的长者，应继续留在小区安享老年，而院舍服务将分配给有护理需要的长者。

　　二零零二年三月发表的审计署署长第三十八号报告书第 5 章「长者住宿服务」，当中，就安老院津助宿位的供应，审计署署长建议社会福利署应明确落实安老事务委员会早前的建议，逐步取消安老院，并为此停止接受安老院宿位的新申请。

　　基于上述因素，加上长者房屋及小区支持服务的发展日趋成熟及增加，社会福利署决定于二零零三年一月一日开始，停止接受安老院宿位的申请。对有真正住宿需要的长者，我们会为他们介绍并有效转介小区的配套服务，使他们能尽量留在小区生活。这样既能让有需要的长者更快获得适切的服务，又减少往时轮候服务可能带来的焦虑，亦能落实有效运用公共资源的目的。

新措施

　　为配合上述的改变，我们订立的新措施如下：

　　（一）于二零零三年一月一日起，停止接受长者宿舍 (self-care hostel)、安老院 (home for the aged) 及盲人安老院 (home for the aged blind) 三类院舍照顾服务的新申请；及

　　（二） 于二零零三年一月一日以前，已经在安老院舍服务编配系统 (REDS) 轮候长者宿舍及安老院宿位，及在视障老人服务转介系统(CRSRehab-AB)内轮候盲人安老院宿位的的长者，则不受影响。不过，我们会于二零零三年一月至六月期间，检视所有在轮候册上申请人的个案，安排接触这些正轮候院舍服务的长者，为他们介绍及转介其它各类适切的服务或计划，以尽早满足他们的需要；对于那些仍然选择轮候入住长者宿舍、安老院或盲人安老院宿位的长者，他们的申请将会继续留在轮候册上，等候宿位的编配。

制作本手册的目的

　　为了协助前线个案工作员执行上述的新措施，我们特别制作这本「长者服务手册」，详列除住宿照顾服务外，可供长者选择的其它小区配套服务。让我们共同携手，促进长者在小区安老，让长者能在熟悉的环境下安享晚年。

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