进入21世纪，我国将迎来人口迅速老龄化的时代。如何面对迅猛而来的老龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。因此，积极探索新形势下发展老龄福利事业的新途径、新办法，已势在必行。随着人口老龄化压力的增大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加，养老职能将更多地依赖于社会，依赖于社区为老服务的开展。社区养老服务将成为今后我国养老服务的主要模式之一。为推进我省社区建设和社区养老事业的发展，由省政府研究室(发展研究中心)牵头，联合省民政厅、省劳动与社会保障厅、省财政厅、省老工委等部门组成课题组，对我省社区养老服务的发展对策进行研究。课题组重点对我国老年服务比较发达地区如香港、澳门特别行政区和有关省市进行了研究和考察，对青岛市和我省合肥市西市区、中市区、安庆市大观区、迎江区的社区服务尤其是社区养老服务进行了实地调研。在此基础上形成了《安微省社区养老服务现状分析及对策建议》课题研究报告，供参考。
　　一、发展社区养老服务的紧迫性和现实意义
　　目前我国60岁以上的老年人口已超过总人口的10％，人口年龄结构开始进入老龄化阶段。今后一个时期，我国的老年人口还将以较快的速度增长，到2015年60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14％。我国人口老龄化状况与先期进入人口老年化的国家相比，具有老龄化发展快、老年人。数量大、地区之间不平衡、超前于社会经济发展等特点。我省也于1998年先于全国三年进入老龄化社会，今后一个时期，我省老年人口还将以较快的速度增长，预计到2025年全省60岁以上老年人口将增至1750万人，占总人口的比例将达25％。因此，加强对社区养老服务功能的研究已迫在眉睫。
　　强化社区养老服务功能，是适应人口老龄化发展的客观要求。社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间。随着年龄的增长和身体的衰老，老年人对社区服务的需求逐渐增加，对社区的依附性越来越强。依托社区构筑社会化养老服务体系不仅具有方便易行、针对性强、参与面广等特点，而且还能给老人带来认同感和归宿感。我国传统的大家庭，正在或者已经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多，这给老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面都带来诸多不便。随着“四二一”家庭的增加，对众多独生子女来说，将来对老人的赡养、照料也是一个沉重的负担。这些都要求强化社区为老服务功能。因此，依托社区构筑社会化养老服务体系是城区解决老年人养老问题、适应老人及其家庭需求的客观要求，是社会发展的必然。
　　强化社区养老服务功能，是建立完善社会养老保障体系的必要补充。我国社会保障事业近年来有了长足的发展，但是相对于人口老龄化加速过程中大量增加的照顾需求，其养老规模和能力又显得严重不足。目前我国尚处于社会主义初级阶段，经济发展水平还不高，老年服务业总体发展水平滞后，老年福利设施在数量和质量上都与现实需要有很大差距，现有社会养老机构照料老人的能力远不能满足要求。同时，随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分也要由城市社区来承接。因此，发展社区养老服务是我国社会养老保障体系的必要补充，也是解决我国城市养老问题的重大战略选择。
　　强化社区养老服务功能，是提高老年人生活质量，加强社会主义精神文明建设的现实需要。提高老年人生活质量，让老年人享受舒适安全、高质量的社区服务，是加强社会主义精神文明建设的需要，也是国家对养老事业提出的新的要求。完善的社区养老服务应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、心理疏导、法律咨询、生活援助、参与社会等职能，而不是单一的养老。要满足和改善老年人对物质生活的特殊要求，更要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要。为老年人提供全方位的服务，在养老过程中体现出鲜明的人文性和道义性，是社会文明进步的重要标志。这不仅有利于社会养老事业的发展和完善，还有利于形成积极的社会风尚，使社区老人在一种积极、活跃的精神状态中安度晚年。
　　强化社区养老服务功能，是缓解政府财政负担、维护社会稳定的现实出路。我们国家是在经济欠发达的情况下进入老铃化社会的，如此低的经济发展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，决定了我国不能象西方国家那样由政府包办社会养老福利事业。这就需要开辟出一条养老职能社会化的道路，以缓解政府财政压力。强化社区为老服务功能，正是适应了这一要求，同时也为体制转轨和结构转型营造了一个更加宽松的环境，为维护社会稳定、缓解社会矛盾提供了有效的保障。

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