内容摘要：本文是根据课题组2007年7月在湖北枣阳市空巢老人生活状况调查中所得到的数据和资料，对农村空巢老人养老状况进行分析，在参考其他学者对当前农村空巢老人养老问题论述的基础上，提出农村社区（村庄）养老是解决当前农村空巢老人养老问题较为合理有效的方法，并对社区（村庄）养老模式进行重新分析讨论，希望对解决当前农村养老问题有所帮助或启发。

　　关键字：贫困地区、农村空巢老人、社区养老

　　1.背景
　　1.1研究文献回顾
　　随着我国工业化的发展，城镇化进程加快，大批农村青壮劳动力涌向城市。随之也出现了大批的留守老人，成为事实空巢家庭。与此同时，大量空巢老人的出现对于中国农村长期以来以家庭和土地为保障的养老模式形成巨大冲击，引起学术界的广泛关注。对于农村空巢老人的养老问题，学者们大多都认为当前的养老模式已经不适应现实情况的发展，针对农村养老保障的改革提出了多种建议和思路：
　　一、建立健全现有农村社会养老保险制度
　　有观点认为空巢老人单纯依靠家庭养老存在风险性和不可预见性。社会化养老方式是较能适应现代社会发展较有效的分散风险的方式。在经济储备上可通过多手段多途径，在资金管理上系统化、多形式化，同时强化监督机制，加强管理。
　　二、加强德治和法治建设，强化家庭养老功能
　　在德治方面，推广尊老、敬老、爱老、养老的文化宣传和教育活动，加强“孝”文化教育宣传。在农村形成良好的氛围。在法治宣传教育上，强调子女有赡养老人的义务。有学者认为子女间可签订养老协议防止纠纷矛盾。总之通过法治和德治可提高养老保障质量。
　　三、增强政府职能——财政支持
　　（1）有学者认为农村养老保险要由政府来经办，认为有利条件是“各级政府系统比较健全，国家机关可以进入乡村层面”“农村交通不便人口分散，由政府来办农发交纳保险费和领取保险金也比较方便”“农民对政府比较了解，比较信任”“商业成本高，农民收入水平不高，投保金额不限，对保险公司吸引力不够”。因此由政府来宣传经办农村保险较合理。
　　（2）再有就是强化政府财政支持，政府（集体）的财政政策是农村养老保险工作实施成功的关键因素。
　　四、社区（村庄）养老
　　应对农村空巢家庭增多的问题不少学者提出了实行农村社区（村庄）养老的建议（笔者比较赞同）。虽然也有较详细地论述，但都只是附带提出，相对其他养老建议作为一种补充形式。
　　五、农村养老的“过渡模式”设计
　　认为当前农村养老保障制度应走“过渡模式”路线，“以自我养老与家庭养老的合理结合为主，辅之以一定的社会支持”，自我养老可以全面实施“个人养老储蓄计划”。
　　六、关于农村空巢家庭养老的社会支持方面，动员家庭、社会、政府等方面支持力量给予老人以照顾。
　　综上当前学者们在探讨农村空巢老人养老问题时大多是宏观把握，其意见和建议大多是笼统论述，建议也缺乏结合实例系统深入论证的过程。笔者以贫困地区农村空巢老人生活状况在枣阳市的调查为例，在现有文献的把握上论述和探讨贫困地区农村空巢老人社区养老的必要性和可行性。
　　1.2概念、数据和背景
　　空巢老人（家庭）：本文讨论的关于空巢的概念指的是事实空巢，按照一般空巢家庭的定义是指最后一个孩子离开家庭由父母组成的家庭。但在现实中存在无子女的（孤寡）老人或有子女而不同住，或同住而子女常年在外的老人，这些构成事实空巢，都是本文所探讨的研究对象，总之包括由于各种原因造成只有老人在一起生活的（包括孙子女）家庭。
　　社区养老：也称村庄养老，笔者在整理其他学者对社区养老的论述基础上认为社区或村庄养老是在一定地域内依法建立，由政府支持的、由村民自己管理和政府领导相结合的般民间组织形式的新型养老模式。首先是有一定组织的，形成团体，进行半行政化组织管理体制，在地域上仍在以前生活的村庄里，在法律上有一定依据和保障，政府方面社会政策给予支持，国家财政给予一定资助，组织管理上政府设立专门机构给予指导，避免行政管理的窠臼，在保证农村空巢老人基本养老的同时尽量保障老人们的自主自由的一种新型养老模式。
　　本文中所用数据大多来自2007年7月对湖北省枣阳市农村空巢老人的生活状况调查，还有部分来自于已有文献资料。湖北省枣阳市是县级市隶属襄樊市，是典型的以农业为主的县市，也是国家贫困县市之一，对枣阳市的调查比较有代表性，较能反映当前我国农村的现实情况。在调查中，抽取五个乡镇，发放问卷265份，收回260份，有效率98.1%。       
　　在对枣阳民政局的调查中，笔者了解到目前当地老年工作主要针对的是城镇离退休员工，农村的老年工作只有“百岁老人”“伍保”等，而且只有极少数人可以享受得到，待遇水平低，工作也常常无法落到实处。究其原因，工作人员告诉我们，一是当地财政实在有限而且还存在挪用贪污等现象，维持城镇离退休职工养老尚且困难，根本没有心力关农村老人。二是存在基层单位工作人员工作“打折扣”现象。据介绍该市2004年也曾开展过农村养老保险但因响应人少最后不了了之。但同时调查发现由于大量的劳动力涌向城市，使该市空巢率极高，农村养老问题正迫在眉睫。

　　2.分析和论证
　　2.1农村空巢家庭出现和增多原因
　　传统的中国农村是费李通先生笔下典型的乡土社会，土地在人们生活中扮演着重要角色，人们生于斯长于斯死于斯。家庭或者是家族家亲在人们生活中扮演着重要角色，由于有长幼尊卑，老人在家庭中往往是权力、权威的象征。在那样的背景下，加上长期受儒家文化的影响，中国农村的养老观念是“养儿防老”“父母在，不远游”，讲究的是“多子多福”“子孙满堂”，讲究的是“百善孝先行”，后来的户籍制度也有利于这些传统观念延续。随着我国改革开放的深入发展，城镇化进程的加快，户籍制度改革，农民不再局限于祖祖辈辈耕耘的土地上，大量的农村劳动力涌向城市。同时他们也发现小家庭在抵御风险上的能力大大加强，家庭功能分化和弱化，于是大量的核心家庭出现。这时的农民他们的思想更开放和活跃，他们追求财富和自身生活质量的提高。确切的说，首先打破的是“父母在，不远游”，计划生育使多子多福成为不可能，与之相关的“孝梯”观念也有所冲淡，大量小家庭出现。总之，在这一系列因素的作用下，农村的“空巢老人”出现并且增多。在调查中笔者发现还存在大量的50岁左右的留守父母，他们无疑是将来潜在的留守人员，这些数量巨大并不断增加的空巢老人，要求我们必须立即建立改进和完善农村养老保障制度，笔者认为最快、最行之有效的方式就是建立社区和乡村养老模式，因为既不可能把他们全弄到福利院，也不可能全部参加社会养老保险，并马上拿到养老金。
　　2.2农村空巢老人的生活状况分析
　　从调查结果来看，当前农村空巢老人可以分为二大群体：一是一般空巢家庭，他们年龄较低，身体较好，仍有劳动能力。二是困难空巢家庭，包括高龄、孤寡老人和患病需长期服药或治疗的老人家庭，再有就是二代老人组合的空巢家庭。调查结果显示：在调查的260名空巢老人中60岁到75岁的老人有156人占总人数的60%其中身体状态一般，较好，很好的有138位占总人数的53。1%，有一定劳动能力并且可以维持基本生活即月收入60元以上的有106位占总数的40。8%。也就是说一般空巢家庭大约占到四成左右。从其它调查结果综合来看，建立社区（村庄）养老对一般空巢家庭和困难空巢家庭既可兼顾又可以发挥其互助功能。一般说来，一般空巢家庭老人由于有劳动能力参加劳动所得收入较多，不但可以自给自足，很多还补贴孩子，他们居住条件较好，家用电器多，相对而言而言与子女关系较好，精神生活较丰富，同时与外界联系较多，外部信息获取方式多，也较频繁，总体生活满意度高，但同时他们也面临着农业负担重（外出子女的田地由他们接管），家务负担重，饲养家畜，照料子女留下的房子，很多人还要照看其年幼的孙子女等问题，就困难空巢家庭而言，他们有些能从子女那获得经济支援，但数量有限，很多人已丧失劳动能力，耕种土地少或没有。孙子女年龄较大或没有，身体素质较差，在居住方面，居住房子小，年代久远，没有用电或只有电灯等少量电器，他们空闲时间多，但休闲方式单调，与子女联系不密切（很多是没有电话没有联系），他们不愿了解外面信息，了解一次间隔长，孤独感强，总体生活满意度低。
　　鉴于此笔者认为应该建立整散结合组织形式的社区（乡村）养老模式，一、“整”是把特别困难空巢家庭老人集合起来，统一供养，而“散”则是让一般空巢老人散居在家庭中，但都是社区养老中成员，享受基础待遇。二、管理上，实行半行政化的社会管理组织模式，以村或组为单位建立详细的成员档案，一年更新一次。同时实行针对性管理，即各项养老政策措施可根据不同类型空巢老人开展，如针对年龄较低的老人的养老保险积累，再比如农忙时统一思想组织机械或年青劳动力帮忙解决一般空巢家庭老人农业负担过重问题，针对困难空巢家庭老人财政补贴支持，提供医疗、生活照顾等方面的服务。综合性管理是指一些普遍的一般性政策和服务管理对两种类型老人都适合的，比如在与子女家庭关系上，签订养老协议等。三、可广泛开展空巢老人互助活动，由于社区（村庄）中的老人大多是多年邻居关系较好，可互帮互助，如身体较好的困难空巢老人可以帮一般空巢家庭老人带带孙子女，而一般空巢家庭老人可帮困难类型干些重活，如打米打面，或生病时提供一些生活照料。
　　总之，从当前农村空巢老人的生活状况来看，社区（乡村）养老既可兼顾又有利于开展互帮互助，是较为有效合理的养老方式。
　　2.3农村社区养老的优越性
　　如果说农村社区在兼顾和互助上的优越性是它的内在优越性，那么它在统筹家庭、政府和社会等方面的资源和支持上的便利性和有效性则是它的外在优越性。
　　一、在调查中发现大多数空巢老人都表示不愿意进养老院，对于子女对于故乡他们有着怎么割舍不掉的感情。开展社区（村庄）养老，政府可以宏观上给予指导和管理，由社区（村庄）组织出面强调子女赡养老人义务，进行家庭内部协议，保证子女给予老人一定的物质或经济支援，以及可能条件下的生活照料。
　　二、政府给予财政和社会政策支持，同时国家给予法律支持，保障合法性、公开性。在吸纳政府方面资源时，在财政支持上建议取消层层划拨的做法，公开透明款项采取直接划拨方式，通过社区组织档案直接划给个人或组织中，直接使老人获益。划拔和发送过程全部在电视和报纸上公示出来，防止个别组织和个人的挪用、贪污现象。
　　三、社区养老组织可以更有效地吸收利用社会资源，成立社区养老机构或组织可以直接吸纳社会捐赠和资助，还可统一开展各项社会服务活动，如医疗志愿者下乡，社会组织的各种义务活动，提高养老质量，丰富养老质量，丰富精神生活。
　　四、社区养老组织还有利于组织老人参加养老保险了解外部信息，参加一定社会活动。统一组织老人们参加各种活动，了解
　　总之，社区（村庄）养老由于有一定组织，是整合资源的最的效方式。

　　3.社区（村庄）养老建立和管理上的若干建议和意见
　　一、 在横向管理上涉及个人、子女家庭、机构、政府、社会等方面。（1）在个人方面，应完全遵循个人意愿，既要保证基本养老又要充分发挥个人的积极性、自主性。（2）在家庭方面，社区养老并不是要把个人从家庭中剥离出来，而是在空巢期更好地给予个人以照顾，家庭方面主要是子女家庭，仍要强化家庭养老功能、和谐老人与家庭关系。（3）政府方面，避免行政管理模式，只在政策方针上给予引导，具体操作上一定要公开透明。政府可出少量的钱，聘请有能力有威信的老人来组织管理社区养老，实现老人自管自制。也可以吸收其它个人和组织加入到管理中，比如社会工作者和其它专业工作人员的加入。（4）社会方面，社区养老组织可以与学校、医疗机构和其它社会组织广泛接触，开展志愿者活动，接受其服务和帮助。同时也可与专门的慈善组织或机构联系，争取捐款和资助。
　　二、 在纵向管理上，如前文中所提到的将空巢老人划分不同类型，针对不同需要分别给予帮助，并广泛开展互助活动。
　　三、 在解决老有所养的基本目标的同时，进一步实现老有所乐，老有所用，丰富其精神生活。

　　4.小结：
　　最后笔者认为在当前形势下，贫困地区财力有限，行政管理存在种种弊端，在老龄化的背景下要解决农村大量空巢老人养老问题，实行原地的社区（村庄）养老，整散结合，灵活把握，采取针对性措施，有利于解决一系列的农村空巢老人养老难题，同时实行半行政化组织的管理形式能够更有效地整合个人、家庭、政府和社会资源，从各方面来看社区养老无疑是当前贫困地区农村养老较为有效的选择。

　　参考文献：  
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（陈兰兰   武汉理工大学 社会工作专业05级 430063）

http://www.sociology.cass.net.cn/shxw/wgjj/t20070905_13357.htm